操纵招标，“量体裁衣”
要想大发“公路财”，必须牢牢掌控重大项目建设的招投标。陈明宪、冯伟林等人从操纵工程招投标入手，“发明创造”出了“串标”、“围标”和“清标”三步工作法，使得全省高速公路公开招投标成了一种摆设，蜕变成一种“权力变现”的集体狂欢。
按 照交通运输部规定，工程造价50万元以上，就必须公开招标。在湖南，凡是想在高速公路工程公开招标中中标，就必须事先找到冯伟林或陈明宪等人打招呼，冯伟 林或陈明宪等人就指示或授意下属事先将要招标的工程项目具体情况告知请托人，请托人得到准确信息后，选取其中的一个标段并告知冯伟林，这便是“串标”。
随 后，请托人再花钱组织一批具有投标资质的企业报名投标，然后在每个项目资格预审前，将这些花钱雇来的企业名单交给冯伟林，同时注明自己想要中标单位的名 称，让冯伟林给项目经理打招呼，确保这些雇来的企业尽可能多地通过资格预审，这样就可以对自己想中的标段进行“围标”。如果没有完全“围死”，还有其他企 业也进入了最后投标圈子，则必须在正式投标前，与其他通过的企业进行协商，给予他们一定金额的补偿，让他们配合围标。
所谓“清标”，就是在资格预审时，已听冯伟林打过招呼的项目经理，把资格预审名单统计表给有关人员预审时，先将打了招呼的单位画了钩，没打招呼的画了叉，然后告诉预审人员要确保画钩的单位通过预审，画叉的单位要尽量找问题将它们清出去，这就是“清标”。
通过“串标”、“围标”和“清标”三个步骤，表面上，整个招标过程非常的公开、公平和公正，实则早已“量体裁衣”，一切尽在“掌控”之中。即便有人当场监督，也根本发现不了问题。
陈明宪在忏悔书中说：“为了给请托人清除招标障碍，有时候我甚至以一个招标书里面某一页没有盖章为理由，将投标人拒之门外。”
冯伟林事后交代，他打招呼中标的17条公路45个土建标段，无一不是通过“串标”、“围标”和“清标”的方式中标的。
