层出不穷的食品安全事件引发公众忧心，本月，2009年通过的食品安全法修订年满“4周岁”，而新版食品安全法初稿有望近期出炉。记者从昨天举行的中国食品安全论坛上获悉，食药监总局本月20日左右将汇总各方意见。

　　□进展

　　新法有望加大违法成本

　　国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和表示，食品安全工作事关民生福祉，从理念创新、品质创新、法制创新、机制创新、方式方法创新等多方面来协同，在这个过程当中，法制占有非常重要的位置。针对备受社会各界关注的新版食品安全法的修订工作，他透露，本月6日，国家食药监总局已经召开了研讨会。

　　徐景和介绍，新版食品安全法的修订过程中，将遵循五大原则，即其既要适应我国食品安全改革的需要，也要适应破解食品安全难题的需要，我们要吸收和借鉴国内外食品安全法制建设的最新成果。同时，鼓励动员社会各方来参与，要在制度和机制上予以保障；实行食品安全科学治理，加快食品安全监管机制和方式方法；加大对违规违法行为的惩处。

　　新法初稿近期将出炉

　　此前，国家食药监总局按照科学立法、民主立法的要求，向有关部门、行业协会、地方政府、专家学者，包括跨国公司广泛征求各方面的意见，并委托媒体面向社会征集意见和建议。按照工作计划，到本月20日左右，将对各方意见进行收集，届时，新版食品安全法初稿出炉时间不会太久，之后还将请多方面专家进行研讨。

　　徐景和表示，从现在来看，专家提出的建议很多，如能否把有奖举报制度纳入食品安全法，能否把风险交流制度纳入食品安全法，还有人建议在食品安全法当中增加责任保险制度和现代追溯制度等。对于这些建议，国家食药监总局将在起草修订过程中进行认真研究和梳理。

　　“我希望凝聚大家的智慧，使我们的食品安全法，包括我们整个的食品安全制度，经过若干年的努力，能够成为全世界最好的监管制度之一。”徐景和表示。

　　将调查老法“沉睡”内容

　　中国法学会食品安全法治研究中心主任李仕春表示，在食品安全法修订中，应更加注重法律制度的可操作性和效果。对于现行食品安全法的问题，中国法学会食品安全法治研究中心将启动专项调研，摸清其中实施状况不是很理想的制度。“食品安全法当中，哪些制度他们没有用起来，很好的一项制度睡在那儿，而这个制度为什么睡在那儿？”

　　他举例说，比如公众关心的惩罚性赔偿制度，虽然在学界是个经常讨论的热词，但实践当中，几乎很少有消费者提起惩罚性赔偿的诉讼，这与建立惩罚性赔偿制度的初衷完全不同，应该说差距非常大。惩罚性赔偿制度想实现什么功能呢？第一，肯定是弥补损失的功能，第二是威慑的功能，第三是鼓励消费者运用诉讼的手段来保护自己。事实上都没有达到。

　　□现状

　　小作坊是食品监管难点

　　全国人大常委会法工委行政法室巡视员、食品安全法主要起草人李援表示，目前，我国达到规模以上的食品生产企业，产品的市场占有率达72%。规模以下10人以上的食品企业，产品的市场占有率达18.7%。两者相加，市场占有率达到90%左右。把这一部分企业的食品安全控制住，全国食品安全的大局基本上就稳住了。但是，我国10人以下的小企业、小作坊占食品生产加工企业总数的60%，虽然市场占有率仅约9.3%，却成为我国食品安全问题的多发点和监管的难点。

　　李援称，我国食品产业在加速发展，规模以上的大型现代食品加工企业会不断增加，产业升级、结构调整刻不容缓。应鼓励发展现代化食品生产经营企业，促进食品规模生产经营，改变小而分散的作坊式生产状况，大力发展连锁经营企业和预包装食品，把我国的食品生产经营企业做大、做强。做大才好监管，做强才更安全。