许多保健品经营企业通过虚夸功效、免费体检、免费试用、健康咨询、附赠产品等方式，诱骗消费者购买使用保健品。监管部门没有定期对保健品企业的资质进行审查，难以保证生产质量。

　　保健品具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。然而，很多保健品常常宣称能达到某某功效，对成分、适用人群却没有加以说明，居民买保健品时也过分看重功效。

　　调查发现，为追求利益，许多保健品经营企业通过虚夸功效、免费体检、免费试用、健康咨询、附赠产品等方式，诱骗消费者购买使用保健品。一些保健品生产经营企业利用报刊、电视等媒体，通过医学专家和名人做恐吓性广告；一些保健品产品说明书和标签不按批准内容印制，擅自增加保健功能，扩大适用人群，甚至故意混淆与药品的界限，误导消费者；一些产品以食品批准文号、生产许可证号、消毒杀菌产品批准文号等假冒保健食品文号，违规声称保健功能。同时，一些地方媒体为追求经济利益，全天候循环播放夸大功效的保健品广告，起到了推波助澜的作用。

　　以减肥类保健食品为例，假冒、加药是该类保健食品的常见手段。广东的孙女士一次服用某品牌的减肥保健品，结果腹泻不止，无法正常上班。之后看新闻才知道这款产品违法加药了。中国保健协会副秘书长、减肥分会会长李萍认为，减肥保健食品市场之所以出现这些问题，与老百姓对肥胖的成因认识不足有关，也与市场的不规范有关。尤其是网络平台上，我国监管体系十分薄弱。

　　最近，国家食品药品监管总局组成20个检查组，分赴15个省(区、市)18个地区，对11家保健食品生产经营企业开展了飞行检查，对228批次保健食品进行了专项抽检，对3家保健食品批发市场进行了暗访。飞行检查发现，有1家企业涉嫌伪造公章生产经营假冒保健食品，有6家企业生产经营存在违法违规行为，其中1家企业同一产品有8种不同商标、不同标签的包装盒，且该公司标示产品规格与批准内容不一致。

　　检查组专项抽检出4批次非法添加药物阳性样品，如在贵州省遵义市汇川区仁泰药房澳门路店采样的、标示浙江灵威健康产业有限公司生产的左旋360减肥咖啡(国食健字G20050818，生产批号20130302)，检出酚酞。有13批次产品标示信息与批准内容不符。

　　检查组暗访3个批发市场发现，保健食品包装标签说明书混乱、保健食品违法宣传问题突出，保健食品假冒批准文号、一号多用现象较为普遍。如暗访中发现标示批准文号为卫进食健字(1998)第0227号的减肥金弹、标示批准文号为国食健字G20040897的极品羊胎素等产品，与保健食品批准内容不符。有的经营者明知自己经营的产品为假冒伪劣保健食品，但受利益驱动，将合法产品置于明处，非法产品置于暗地。大部分保健食品均在产品订货会上采购，现场无法提供任何产品追溯性的资料，未落实保健食品索证索票和台账管理规定，无法查实产品的来源。

　　有的经营者利用产品宣传册、宣传海报等形式擅自夸大产品保健功能，在普通食品外包装明示或暗示具有功能疗效，将普通食品宣传为能够医治多种疾病、具有多种功效的保健食品，误导消费者。

　　保健品行业的乱象与该行业缺乏监管有密切关系。中国科协调查报告认为，我国对保健品市场的监管缺乏可持续、重实效的机制。保健品审查制度不严，企业一旦获得生产资质，就可长期持有，一般不会面临被吊销的风险。监管部门没有定期对保健品企业的资质进行审查，难以保证生产质量，造成一些规模小、质量差的中小企业获得良好发展空间，而有些正规经营的大公司反而因成本高在竞争中处于不利地位。