每天吸一包半烟，等于每年去大地震时核泄漏的福岛核电站外呆5小时。打开窗口通风，室内的PM2.5浓度依然比室外浓很多，同一个房间内分区，烟雾依然从吸烟区飘到禁烟区。能否彻底控烟，在所有室内公共场所全面展开禁烟？昨天，上海全面无烟环境建设研讨会在沪召开，就国内外无烟环境立法现状及上海控烟条例的不足进行了探讨。
世卫组织的《烟草控制框架公约》要求所有室内公共场所、公交等禁烟，上海正着力打造国际大都市，为城市形象和提升文明素质，与会人员一致认为，上海应尽快修订《上海市公共场所控制吸烟条例》，扩大禁烟范围。
全面控烟是国家承诺
我国是世卫组织 《烟草控制框架公约》签约国之一，而根据框架公约，所有的室内公共场所和室内工作场所以及公共交通工具，以及一些特定的室外场所，都应禁止吸烟。
上海控烟条例是我国首个根据世卫组织公约出台的地方法规，但由于控烟与传统文化和习惯等有冲突，有关禁烟场所规定与之后一些地方出台的法规相比，相对宽松。并没有在所有室内公共场所禁烟，中国疾控中心控烟办副主任杨杰表示，目前中国已有8个城市出台了控制吸烟的地方性法规，其中天津、哈尔滨等地已实现室内公共场所全面禁烟。
市人大代表冯丹龙，曾于2009年市十三届人大二次会议上，与陈晓玲、厉明各自领衔提出控烟立法议案，并推动了上海控烟条例的诞生。 “公开场所全面禁烟一直是我的心愿，我将尽量继续推动法律修改。 ”冯丹龙如是说。
而来自人大对立法的评估也显示，控烟条例的覆盖范围有限，已影响了法律的约束力。上海市人大立法研究所秘书长刘晓明说，评估组为此建议，条例应尽快修订，扩展禁烟范围。
开窗通风后危害依旧
“ 13亿人中3.5亿人在吸烟，全面控烟有无可行性？”复旦大学公共卫生学院控烟专家郑频频说，世博期间，世博园区一平方公里有8万人，但无烟环境做得很好。当时禁止各种烟草广告促销和赞助，除室外指定吸烟区外，所有区域禁止吸烟。根据调查，当时世博场馆已达到无烟草场所标准，园区餐厅也已全部无烟，早晚高峰长时间室外吸烟的调查也显示，世博园区内的室外也仅有4.5%吸烟率。禁烟获得了92.5%的游客支持。公众普遍认可无烟环境。上海世博园区成为中国首个无烟环境区。这说明全面控烟其实是完全可以做到的。
有关控烟的调查还显示，57%的上海被受访人认同吸烟是室内PM2.5的主要来源之一，更有半数以上认为所谓的工艺改进并不能改变香烟本身的危害性。上海人目前对建设全面无烟环境认可度很高。“九成被调查者赞同禁烟，吸烟者也有近80%赞同禁烟。”而专门针对开窗状态的吸烟房间的实验表明，尽管窗口大开，室内的PM2.5浓度依然明显高于室外。这意味着所谓的通风、分区其实并没有什么作用。
在有关公众出外就餐的调查中，人们也普遍表示，更愿意到无烟的餐厅就餐。这说明吸不吸烟根本不会影响餐馆的营业收入和客源。而无烟立法有利于提升上海形象，得到了旅游者们的一致认同。
香烟广告影响青少年
“我们从2010年开始调查中小学生吸烟状况，做了26000个样本，最后发现本市青少年吸烟比率较高，男生约为18%，女生约为4%。 ”市人大代表、上海交通大学公共卫生学院执行院长马进代表致公党，介绍了致公党市委进行的调查。高吸烟率引发了致公党对这些青少年未来的担忧。为此致公党曾专门建议所有公共场所全部禁烟，明确对学校、医院、机关等场所的各部门监督机制。
“未成年人保护法规定：禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。而事实上，这样的警示标志，在一些烟草专卖店根本不存在。学校周边地区也会出现烟草专卖店，孩子们购买香烟轻而易举。 ”马进说，对未成年售烟，要大力整治。相关的广告、媒体的不良信息应尽量减少。
“走进烟草店，推开大门迎面就是一字排开的香烟。”中国青少年之所以吸烟很大程度上是因为广告，世卫公约将销售点展示均视为广告。建议修改法规时，将此条纳入，禁止烟草店如何排摆香烟，肖泽萍说。
市人大教科文卫委副主任委员施荣范则表示，我国的香烟包装，也不妨学一下国外，在上面标清吸烟的危害。
执法手续繁琐成本高
去年一年，市文化执法总队共对108家场所3个个人进行了处罚，罚款304700元。 108家场所中81起为娱乐场所，占案件总量的80%还多。市文化市场执法总队法规处处长阎书本说，目前执法总队要监管11017家场所，但执法人员才400余人。
“法规还不完善，执法成本很大。控烟条例规定，发现场所有人吸烟一次要先给予警告并勒令改进，然后再复查，如仍然有人吸烟再处罚。执法人员起码要出动两次以上，还要取证，而吸烟这样的事情，取证本身难度也大。”阎书本说，建议条例修改相关规定，改为一旦发现吸烟给予警告并直接处罚。并进一步明确各部门职责，从而加强对各场所的执法检查。
这一说法与人大评估组的调查不谋而合，“根据人大对上海控烟条例的两次实施评估，发现条例存在操作性有待加强的问题，星级餐厅和游艺厅等由于执法规定，现场取证难导致执法难的问题。”评估组也对此建议，简化对个人的处罚程序，提高执法可行性。
发现个人吸烟就罚款
中国控烟协会副会长许桂华说，无烟校园调查，上海33所高校，2011年在全国排名第9，到了2012年下降至第14位，不是因为无烟校园分数降低了，事实上，2011年上海高校分数为34.34分，2012年上升为51.51分，是全国无烟建设都上来了。
那么上海应如何更好地建设无烟环境呢？杨杰和国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉表示，上海修改法律不妨采取一家为主、多方配合的方式，从而理顺控烟机制。将控烟举报电话转移至类似于哈尔滨、广州那样的耳熟能详的热线上去，如12320、12319等。在简化执法程序上，广州曾根据执法实际情况，将最初的控烟法规条款改为一发现个人吸烟就立即罚款，结果收效显著。广州目前正在征求意见的《实施细则》，还规定了场所经营管理人的劝阻责任，一旦发现一个场所同时有两人以上吸烟，即可视为未尽义务。上海可参考广州等地的做法。
上海应力争先行先试
新探健康发展中心主任王克安表示，在公共场所设置的禁烟标志，应同时标上罚款数额和举报电话。新探健康发展中心副主任吴宜群称，禁烟应充分发挥社会监督作用，对于群众举报，处理的情况要公布，剩下即便来不及处理，也要公布重灾区。黑名单的作用，将促使公众更加踊跃地参与监督和举报，也将有力地促进禁烟的进行。此外，控烟还可以从技术上入手。市卫计委刘雪峰表示，可在公共场所安装烟雾报警器，人一旦吸烟，马上就会响起警报声。
上海市法制办朱宏传表示，市人大正在征集5年立法规划项目，如修订控烟条例的前期调研够充分，将力争进入。刘雪峰表示，市卫计委已向市人大和市法制办同时推荐，希望修订控烟条例能被列入5年立法规划中。
国家十二五纲要规定，全面推行公共场所禁烟，这意味着最晚2015年，控烟就必须推开。与会的不少专家都表示，上海应有一部与其地位相匹配的无烟环境建设法规，并应为全国立法先行先试，提供借鉴经验。
纽约逐步实现全面控烟
甘泉表示，每天吸一包半烟等于每天做一次X光透视，每年去(大地震时)福岛核电站外呆5小时；经常接触二手烟，等于每个月做一次X光透视。
任何地方的禁烟，也都不是一蹴而就的，中国政法大学研究员、美国无烟青少年运动法律顾问于秀艳则表示，以美国纽约为例，该市从1995年起就开始控烟，但当时还允许办公室、会议室、演出厅、体育场及其他娱乐场所中指定的吸烟区吸烟，到2002年规定所有的工作场所都禁止吸烟，直至今日餐馆、酒吧、公园、海滩、步行广场等也已全面禁烟。 《无烟空气法》也修改了数次。为了实现控烟目标，美国甚至还专门征收烟草税，提高价格以增加吸烟者的难度。
“在法国，也允许设立吸烟区，但门槛很高。根据规定，那里的吸烟区，通风必须达到高标准，还必须安装电动门能自动关门，防止烟雾传出。任何地方的吸烟区都不得超过面积的20%，最高30平方米左右。而在我国台湾地区，允许3人以下的办公室可以吸烟，但什么叫3人以下的办公室内，是指法定注册人数低于3人的机构、组织等。这样机关、公司等基本都排除在外。 ”于秀艳说，这样的设置使得所谓的吸烟区几乎很难出现，因为成本太高。
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