改革,催生中心强镇
“放权”激发活力,“改革”催生强镇。
花炮产业更强。
大瑶的产业支撑是花炮,全镇80%的人从事的工作与花炮有关。大瑶镇由小变大,由弱而强,可以说,是伴随着烟花璀璨绽放而灿烂成长的。
放权让利,促使发展花炮产业的生产要素向大瑶镇汇集。2011年开始,镇党委、镇政府着力提升花炮产业附加值。使粗放的工厂向规模化、集团化转型,镇里以李畋国际花炮学院为龙头,完善花炮营销、彩色印刷包装、造纸工业、机械制造、原辅材料、物流仓储等完备的产业链条。2013年大瑶镇花炮产业实 现税收6780万元,比上年增长8%。镇里通过引进和扶持一批大型花炮原辅材料配套企业,大瑶作为全球花炮原辅材料集散中心地位进一步凸显。
城镇的辐射带动作用更强。
“以前税收都上缴到浏阳市,镇里每年仅分成几百万元,镇财政只能保运转。”大瑶镇镇长周雪峰告诉记者,实现财权等权力下放后,手里有钱了,许多 想做的事情都可以做了。镇政府近3年投资近3亿元做引导,撬动民间资本参与,积极推进城镇建设。近3年,先后引进东信等10多家公司,参与城市道路、绿化、房产建设,投资70多亿元,城市规模达10平方公里。同时,对自愿在大瑶镇置业落户的商户,派出所马上办理临时落户手续,享受城镇就医、子女上学等当 地居民同等待遇。醴陵、江西上栗县村民都来大瑶镇置业买房买铺。现在,大瑶镇常住人口近10万,城市繁华热闹,区域中心重镇的作用明显提升。
居民生活更富裕,创业者更多。
放权使经济活跃,银行闻讯而来,原本撤回去的几家银行又回到镇上,并开设了支行。2012年8月,全国首家花炮专营银行——长沙银行浏阳花炮支行在大瑶镇正式开业,两年来存款余额达到4亿元,到今年4月,浏阳农村商业银行存款余额突破10亿元。中国银行、农业银行等都在该镇设立支行,开展存贷款 业务。据悉,全镇1.3万户银行储户,有9000多户在银行开展了贷款业务。去年大瑶镇城乡居民纯收入达22100元,比2011年人均增加近6000元。
试点,仍需智慧勇气
2014年,大瑶镇财税总收入将突破2亿元。对李爱民而言,欣慰之余更多的是压力。
“经济的快速发展,城镇的快速拓展,迫使行政管理体制需要进一步深化改革。”李爱民举例说,比如城镇快速发展要求进一步提高行政效率,招商引资,国土手续,项目立项,投融资体制等,都必须要有与发展相匹配的体制机制,希望上级政府下放更多经济管理权限给镇里。
大瑶镇副镇长易志坚对此深有感触,目前基础设施项目建设审批权限仍然在浏阳市。一个项目从立项、评审,到招投标等手续办理是一个漫长的过程。大瑶镇去年启动南北向最长主干线西环线建设项目,投资将近1.5亿元。从去年9月份开始立项,可研、环评、设计、财政评审,最终于今年7月1日完成招投标。 如果权限下放到本级政府,理应三四个月时间完成这一系列工作,可大大提高办事效率。
改革没有终点,探索仍在进行。
在“财权”匹配方面,需要进一步完善乡镇财政职能,增强乡镇自我发展能力。新型城镇化需要为群众提供等同城市的诸多公共服务等等。诸如此类,先行先试,仍需智慧和勇气。
全国经济发达镇行政管理体制改革试点,如何向纵深推进?浏阳市根据省、市下放的权限,正部署进一步放权支持。
曹立军告诉记者,一是理顺体制。依据大瑶镇发展实际,着力理顺乡镇管理体制,进一步优化机构设置,提高行政效能。二是扩权放权。进一步扩大乡镇经济社会管理权限,通过直接放权、委托执法、派驻机构等方式,将国土、规划、财税等方面权限下放到镇级。对于环保、安监、开发建设等方面不能直接下放或委
托的事项,通过市直部门充分授权,实行镇级自主审批、市局备案制度。三是倾斜支持。进一步在用地、项目等方面加大支持力度,优先安排一批重大基础设施建设 项目,进一步夯实乡镇发展基础、增强发展后劲。