改革，催生中心强镇

　　“放权”激发活力，“改革”催生强镇。

　　花炮产业更强。

　　大瑶的产业支撑是花炮，全镇80%的人从事的工作与花炮有关。大瑶镇由小变大，由弱而强，可以说，是伴随着烟花璀璨绽放而灿烂成长的。

　　放权让利，促使发展花炮产业的生产要素向大瑶镇汇集。2011年开始，镇党委、镇政府着力提升花炮产业附加值。使粗放的工厂向规模化、集团化转型，镇里以李畋国际花炮学院为龙头，完善花炮营销、彩色印刷包装、造纸工业、机械制造、原辅材料、物流仓储等完备的产业链条。2013年大瑶镇花炮产业实 现税收6780万元，比上年增长8%。镇里通过引进和扶持一批大型花炮原辅材料配套企业，大瑶作为全球花炮原辅材料集散中心地位进一步凸显。

　　城镇的辐射带动作用更强。

　　“以前税收都上缴到浏阳市，镇里每年仅分成几百万元，镇财政只能保运转。”大瑶镇镇长周雪峰告诉记者，实现财权等权力下放后，手里有钱了，许多 想做的事情都可以做了。镇政府近3年投资近3亿元做引导，撬动民间资本参与，积极推进城镇建设。近3年，先后引进东信等10多家公司，参与城市道路、绿化、房产建设，投资70多亿元，城市规模达10平方公里。同时，对自愿在大瑶镇置业落户的商户，派出所马上办理临时落户手续，享受城镇就医、子女上学等当 地居民同等待遇。醴陵、江西上栗县村民都来大瑶镇置业买房买铺。现在，大瑶镇常住人口近10万，城市繁华热闹，区域中心重镇的作用明显提升。

　　居民生活更富裕，创业者更多。

　　放权使经济活跃，银行闻讯而来，原本撤回去的几家银行又回到镇上，并开设了支行。2012年8月，全国首家花炮专营银行——长沙银行浏阳花炮支行在大瑶镇正式开业，两年来存款余额达到4亿元，到今年4月，浏阳农村商业银行存款余额突破10亿元。中国银行、农业银行等都在该镇设立支行，开展存贷款 业务。据悉，全镇1.3万户银行储户，有9000多户在银行开展了贷款业务。去年大瑶镇城乡居民纯收入达22100元，比2011年人均增加近6000元。

　　试点，仍需智慧勇气

　　2014年，大瑶镇财税总收入将突破2亿元。对李爱民而言，欣慰之余更多的是压力。

　　“经济的快速发展，城镇的快速拓展，迫使行政管理体制需要进一步深化改革。”李爱民举例说，比如城镇快速发展要求进一步提高行政效率，招商引资，国土手续，项目立项，投融资体制等，都必须要有与发展相匹配的体制机制，希望上级政府下放更多经济管理权限给镇里。

　　大瑶镇副镇长易志坚对此深有感触，目前基础设施项目建设审批权限仍然在浏阳市。一个项目从立项、评审，到招投标等手续办理是一个漫长的过程。大瑶镇去年启动南北向最长主干线西环线建设项目，投资将近1.5亿元。从去年9月份开始立项，可研、环评、设计、财政评审，最终于今年7月1日完成招投标。 如果权限下放到本级政府，理应三四个月时间完成这一系列工作，可大大提高办事效率。

　　改革没有终点，探索仍在进行。

　　在“财权”匹配方面，需要进一步完善乡镇财政职能，增强乡镇自我发展能力。新型城镇化需要为群众提供等同城市的诸多公共服务等等。诸如此类，先行先试，仍需智慧和勇气。

　　全国经济发达镇行政管理体制改革试点，如何向纵深推进？浏阳市根据省、市下放的权限，正部署进一步放权支持。

　　曹立军告诉记者，一是理顺体制。依据大瑶镇发展实际，着力理顺乡镇管理体制，进一步优化机构设置，提高行政效能。二是扩权放权。进一步扩大乡镇经济社会管理权限，通过直接放权、委托执法、派驻机构等方式，将国土、规划、财税等方面权限下放到镇级。对于环保、安监、开发建设等方面不能直接下放或委

　　托的事项，通过市直部门充分授权，实行镇级自主审批、市局备案制度。三是倾斜支持。进一步在用地、项目等方面加大支持力度，优先安排一批重大基础设施建设 项目，进一步夯实乡镇发展基础、增强发展后劲。