给点阳光就灿烂

　　张维智

　　大瑶镇是个“给点阳光就灿烂”的地方。因为大瑶的改革边际收益高，改革红利来得快，效果明显。

　　事实也充分说明了这一点，2011年，浏阳市委、市政府将大瑶镇作为改革试点，给予财政税收、部分经济管理权支持，大瑶镇由此步入发展快车道。

　　当然，这些成绩与大瑶镇灿烂千年的传统烟花产业发展密不可分，这是一个大瑶有话语权的世界级产业。作为北京大学民营产业研究的样本，我们持续跟踪研究大瑶镇多年，我们认为，大瑶应是湘赣花炮资源的整合者，国际专业人才的吸纳者，传统产业升级的代表者，现代文化产业的创新者。若发展滞后，大瑶将丧 失世界级产业的发展机会，行业地位也有可能被江西萍乡取代。所以我们呼吁进一步深化改革，给大瑶镇更多政策阳光，大瑶的未来将更灿烂。

　　放眼全国，深化经济发达镇行政管理体制改革已成为各省市下一个改革获利点。

　　广东、山东等经济发达省份，在实践中取得了宝贵经验。广东省在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面全面扩大镇级管理权限。同时，进一步增加镇级财力，使镇级财力与其承担的责任相匹配。山东试点“镇级市”。以96个国家重点镇和252个省级中心 镇为重点，实施扩权强镇，赋予其相应的管理权和执法权，增强小城镇自我发展能力，积极开展“镇级市”试点。

　　同时，建议经济发达镇在推进行政管理体制改革中要注意几个问题：一是要始终坚持经济增长质量第一的理念。在速度和质量面前要选择质量优先。二是 要警惕地方投资过度膨胀，防止地方债务增长过快。三是要提高小城镇管理者的治理能力。加强人才引进和人才培养，以适应城市发展的需要。

　　(本文作者系北京大学民营经济研究院研究部副主任、城镇化课题组组长、燕园智库执行秘书长)

　　赋予试点镇“准县级”权限

　　2014年7月29日，经省委、省政府同意，《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》下发，要点如下：

　　坚持重心下移，权责一致，事财匹配，赋予经济发达镇相应的经济社会管理权限和必要的财力。

　　加快推进体制创新，把试点镇政府的职能进一步转变到营造发展环境，加强社会治理和提供公共服务上来。扩大经济社会管理权限，赋予试点镇部分县级 经济社会管理权限，重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、市政交通、民生事业等方面扩大试点镇管理权限。创新机构编制管理，试点镇党委、政府主要负责人可由市(县)领导班子成员兼任或从现有副县级干部中选配。加强干部队伍建设，建立市、县两级相关部门与试点镇双向挂职工作制度，多途径吸引高技术、高技能人才到试点镇工作。

　　试点范围：浏阳市大瑶镇，宜章县梅田镇，桃源县陬市镇为中央编办确定的列入经济发达镇行政管理体制改革试点镇。条件成熟后，由省编办按照同等标准，选择若干经济发达镇作为省级试点。