听证的内容往往关乎市民的切身利益，为让自己的声音传上听证会，报名热线经常被打爆。近日，在长沙地名管理立法听证的报名过程中却出现了一种尴尬的状况：一方面是市民参与程度不高，10天过去了，报名参与的市民还凑不齐会议设定的人数；另一方面，一些频频现身听证会的、饱受质疑的“听证帝”、“听证哥”却在踊跃报名参与。

　　【尴尬】 10天了不到20人报名

　　8月17日，长沙市政府法制办发布了《长沙市地名管理办法(征求意见稿)》听证公告：从8月20日至9月7日，欢迎社会各界人士踊跃报名参加立法听证会。从8月20日到今天，已过去10天了。长沙市民政局区划地名处处长何朝辉告诉记者，到现在为止，报名者还不到20个人。

　　“这些人都是公告公布不到一个星期之内报名的，后来就没人报名了。”何朝辉说，此次听证会需要陈述听证人10名，旁听人12名。因需要选择的空间，这个报名数肯定不够。同时，报名的人年龄也偏大，绝大多数是50岁以上的。“我们也希望有年轻人参与进来，这样在年龄结构上更丰富。”

　　一边是市民参与不积极，而另一面是一些频频露脸的“听证哥”却踊跃报名参与。记者注意到，自2002年以来，参加了近20次听证会的“听证哥”周正良也报名参加了此次立法听证会。

　　【分析】 市民为什么不积极？

　　为什么市民对立法听证参与不积极？长沙市政府法制办副主任杨建辉表示，市民不积极，无外乎几个原因：没时间，对议题不感兴趣，担心是走过场。

　　“参与立法听证要具备一定的条件，比如要有良好的表达能力，要有全面、深刻、有代表性的观点。另外，参与者还应有较强的公民意识，热心公益。”杨建辉说，除了这些，时间也很关键。“参与听证会是个业余的事，如果要有自己的观点，就必须把问题研究透、理由讲清楚，而做这些工作，需要大量的时间。同时，参加听证预备会和听证会也需要时间。”

　　“除此外，市民不愿意参与的原因还有成本问题。”杨建辉说，参加立法听证会除了100元交通补贴，没有任何报酬。

　　【措施】 发证书激励市民参与

　　市民能参与到地方法规的制定中来，这是一个好事，却遭遇了“市民积极性不高”的尴尬，长沙市政府法制办也看到了这一点。杨建辉告诉记者，法制办也正在寻求一些好的措施和机制来解决这个问题。

　　杨建辉说，在今后的立法听证中，法制办还将尽量要基层单位来发动群众，同时，还将请社区居委会带头来参与，把群众的观点作为意见收集上来。“我们还将出台一些鼓励性措施，在机制上进行创新。”杨建辉说，如提高交通费、给参与立法听证会的市民颁发纪念证书等鼓励市民参与。

　　■记者 曾力力 实习生 江思艳

　　声音

　　市法制办：对有的“听证哥”要理解

　　“听证哥”周正良报名参与地名立法听证，长沙市政府法制办也为此犯了难。如果选择了“听证哥”，怕会引起一些误会；如果不选择，不但打击了“听证哥”的积极性，又陷入了无人可选的尴尬。

　　长沙市政府法制办副主任杨建辉表示，对“听证专业户”的问题要分开来看。“是不是总是投赞成票？是不是追求补贴费用？是不是带有听证以外的其他目的？如果是就肯定不能选择。如果有一部分人是因热心公益、有积极性，多次参与了听证会，就这样成了听证哥、听证帝，对这些人的积极性我们应该呵护。”杨建辉说，对于他们的报名，市民也应理解和支持。

　　释疑

　　立法听证是不是走过场？

　　一些市民认为，“听证会”就是走过场，意见根本得不到采纳。那么，长沙市的立法听证会不会也是走过场呢？

　　长沙市政府法制办副主任杨建辉表示，立法听证就是想听取广泛的意见、不同的观点、真实的声音。立法听证不存在“走过场”。法制办在选择听证陈述人的时候，就充分考虑了这一点。“我们希望听到各方面的声音，希望有观点的碰撞，希望有互相辩论的过程。”

　　“听证会听取的意见，我们都会逐一记录并整理出来，并由法制办和起草小组逐条研究是否采纳。”杨建辉说，听证陈述人提的意见，不管采不采纳，都会进行研究。记者注意到，去年举行的《长沙市全民健身办法(征求意见稿)》立法听证会，就有黄安春、王彬辉、秦建军等多名陈述人的意见被采纳和吸收。