收费表面原因：门票流失严重

　　而在景区这边，魏洛这种不买9景门票、只带游客免费看古城的导游，正是他们要整顿的对象。

　　“有两个群体，(是)我们从摄像头里计算出他们进、出的时间发现(的)，一是，‘四不’人群，不买票、不住宿、不购物、不用餐；二是，晚上八九点进来，早上六七点出去，看一下夜景，天不亮就走了。”任真君说。

　　“那些‘黑导’，就是利用古城免费，不正规买票，或者收了游客148元的9景门票，不让游客参观景点，在古城转一圈，然后带去外面不正规的只要几块钱的苗寨搞乡村游，其他的钱他们自己赚了。”

　　任说，他们此举统一进古城收票，让那些黑导、野导没有任何利润空间，从而杜绝坑骗游客现象。

　　对此，魏洛很委屈，他认为游客来凤凰，虽没交门票，但不可能没有任何消费，吃、住、购物，这些都为古城的财税做了贡献。政府这样做的目的，显然是为了增加更多的门票收入。

　　任否认他们是为了收门票而收门票，但他们对流失的门票做过统计。每年团队130万、散客100万，古城9景、南华山、乡村游，这三大门票，一张不买的，团队有30万，散客有40万。不购票的比例超过1/3。

　　这个数据，还远没有古城旅游开发公司董事长叶文智统计的严重。他认为来凤凰不去看9景的人数达到了70%。

　　叶的古城公司在2001年，买断了凤凰古城内5个景点(区)50年的开发经营权。他投入了很大资金建设市政设施、改造街道、维修老宅、筑防洪堤。后来，古城里路续开发的4个景点也加入了他的古城公司，9个景点一起收票148元。12年前，古城原开放景点一年的门票收入仅157万，2012年，古城9景的门票收入超过了一个亿。

　　但有70%的人不买票这个事实，使这个收入没能成为他理想的数字。因为“苦心经营凤凰十二年，吊脚楼亮化是我们搞的，沱江河里的菜叶子是我们捞的，古城街道是我们扫的”，那些没买票的人都免费使用了他的投资。

　　叶没有回应古城公司盈利状况，但他表示，他心里能承受的不购票比例是35%。而近年来的情况是每况愈下。

　　对于这种景点捆绑带来的利弊，叶并非没有考虑到。“凤凰古城，它是一个旅游产品。9个景点捆绑在一起，是我作为经营者对于这个产品的设计，我有这个权利。你不能吃了苹果就不要苹果核，你必须一起买走。”

　　对于这次把古城景区与9景点捆绑，叶也是同样的逻辑，“你作为一个旅游者来凤凰，给它带来了巨大的交通拥挤、生活污水处理压力，却不买门票，怎么说得过去？你去故宫散步还要钱呢，何况来享受经过亮化和建设的古城。”

　　4月10日，凤凰古城进城就收148元门票。新政有了效果，任真君介绍，2013年，有15万游客所在的旅行社已经与景区签订合同，严格按进城交148元的要求操作。

　　收费深层原因：政府的资金缺口

　　魏洛不明白的是，既然凤凰古城经营权已转让，赚不赚钱就应该是私人企业的事，为何政府要替企业背书？

　　任真君强调，他们并非替企业赚钱，而是从游客利益出发，整顿规范旅游市场。恰恰相反，叶文智的古城公司，一开始是拒绝这次收费范围调整的。双方经过长达8个月的谈判，最终才在今年2月达成一致。

　　“他9个景点收他的门票，小日子过得蛮好。”任说。但政府却“过得不好”，因为一直为一笔钱发愁——古城保护和旅游配套设施建设费。

　　叶介绍，此前他收的148元门票中，约30%作为税金和经营权转让费交给政府。但专门用于古城保护和旅游配套的钱，是“0”。

　　任解释，凤凰古城开发旅游没经验，当初没意识到这问题，直到需要用这些钱时，才发现经费缺口。“比如夜景亮化，古城公司只负责他的景点，政府去年投了1000多万搞其他的亮化。还有古城内所有挂牌保护的明、清老宅，有300多栋，这是很大一笔维修费。”

　　早在2010年5月，前任旅游局长就曾做过汇报材料，要求征收古城维修保护费，“但方案在省人大没获通过。”任私下认同那个汇报材料提出的一个概念，“以城养城”。同时，凤凰全县上下，仍然为寻找到这笔钱而努力。

　　他们最开始想到的不是从门票上做文章。2011年5月5日，省物价局答复《关于开征凤凰古城维护费的请示》中提及：“向酒店、餐饮、照相、商店、交通等服务业开征古城维护费不符合优化经济发展环境的政策要求。”

　　县政府对涉旅行业征收古维费的路走不通。不过，在此次答复中，当地政府找到了另外一条路：“通过加强古城景区门票管理，减少跑漏，增加门票收入。从凤凰古城公司相应增加的门票收入中，适当扩大资源有偿使用费等政府份额作为古城维护资金。”

　　获得了政策支持的凤凰县政府行动起来。他们分两步进行。

　　首先，整顿凤凰周边19个乡村旅游点，整合成2个公司，仅保留4个点，其他15个点暂不对外开放，缩小“黑导”、“野导”的生存空间。第二步，把乡村游公司、南华山公司、古城公司联合起来，深度整合经营。政府以土地入股占49%股权的形式，组建凤凰古城景区管理服务公司，对景区的景点实行游客组织、门票销售、市场营销、售后服务等大一统。

　　新组建的景区管理服务公司统一对外销售的148元门票中，政府提出40%的钱，其中资源有偿使用费15元。

　　叶文智最初的反感在于，“多年来政府对市场管理不严，把我变成收破烂的公司，此前把各种经营不好的景点推进来，现在又让它们跟我捆绑。成立了这个管理服务公司后，虽然我是大股东，但我承担了最大的风险，其他人是摘桃子的。”而政府则跟他说，“单打独斗不是办法，必须统一思想。”

　　4月4日－9日，记者在凤凰古城内调查发现，到处都是要求带你去苗寨乡村游的“导游”，收费不等，陷阱未知。标价108元的南华山景点，若通过这种“导游”，则能以50元拿票进入。而古城9景，则是铁板一块，必须在规定点买票。

　　尽管叶文智认为，政府只是“把我搞定，就算是把混乱市场搞定了”，但双方一定都在这份协议中，各自找到了的最大利益点。