调查动机

　　上海司机孙中界断指以证清白，促使各地对钓鱼执法行为进行大力整治。钓鱼执法，也逐渐淡出人们的视野。但是，前不久，湖南省长沙市的一些车主反映，他们遭遇了钓鱼执法，而且是跨地区的钓鱼执法。

　　本报记者阮占江赵文明

　　本报实习生张琳琳

　　近段时间来，湖南省长沙市一些车主纷纷投诉表示，自己先是被一些所谓的“乘客”以各种理由骗到湖南省湘潭市的某个地方，随后被七八个执法人员一拥而上抢走钥匙，扣留车辆，必须缴纳5000元到28000元的罚款才能把车领出来。车主投诉的情况到底是怎么回事？近日，《法制日报》记者对此进行了调查采访。

　　投诉

　　外地车主频“被骗”

　　“我们都是长沙的车主，后来在处理事件的过程中发现大家的经历都惊人地相似：大部分执法都发生在3月6日到15日之间，‘乘客’的出发地大多在长沙的浦沅立交桥或者赤岗冲，目的地则主要是湘潭市第六人民医院或板塘铺。”长沙车主林先生告诉记者。

　　“3月6日，我受托去湘潭大学接人，行驶到浦沅立交桥时，一名20来岁的小伙子在雨中挥手示意。年轻人上车后便问我收多少钱，我说‘不知道，给点油钱就可以了’,于是小伙子毫不犹豫地开价120元至130元。”林先生回忆说，到达湘潭后他还没来得及把车停稳，七八个人就一起围了过来，将其手脚按住，另外一人强行拔走了车钥匙。

　　“我当时质问这名年轻人，为什么要钓我鱼，年轻人连说‘对不起’,随后在没做笔录的情况下乘坐一辆无牌车辆离去。然后我就被七八个人带到停在路边写有‘中国公路’字样的车上，他们亮出证件，并通知我因非法营运而被处以2.8万元的处罚。”林先生告诉记者。

　　“如果不是钓鱼执法，执法人员怎么可能在车子才停下短短的时间里，在所谓的‘乘客’可能都来不及做出给钱的动作，只能选择丢钱的方式的前提下迅速打开车门，抢走车钥匙，还有一个早已打开摄像机的人摄像？”对于一张张高额罚单，和林先生一样的十几名车主很是不服气。

　　“车被扣后，我们有人选择了行政复议，也有人提起了行政诉讼，但更多的人顶不住压力，选择交钱领车了事。”林先生告诉记者。

　　“但是，依法维权的过程很是艰难，其中有人直接告诉我们，如果不再闹就只要交5000元就能领出来车。”另一名姓周的车主告诉记者，曾经有人给他的律师打电话，只要不诉讼，罚款好商量。

　　回应

　　坚称并非钓鱼执法

　　“这其中有一些所谓的‘举报人’,实际上是某些部门找来的。”有车主告诉记者，一名曾充当过“乘客”的“举报人”曾主动约见过当地一家媒体，揭发了他所知的内幕。

　　“‘黑车’严重侵害了广大合法经营者和消费者的正当权益，侵占有限的城市公共客运资源，影响了正常的客运行业发展和社会的稳定。”湘潭市交通运输局纪委书记谢志宇在接受《法制日报》记者采访时表示。

　　“关于部分‘黑车’当事人指责我局执法机关钓鱼执法和执法机关与举报人相互‘勾结’一事，完全是无中生有、捏造事实。”在接受采访的同时，湘潭市交通运输局还给《法制日报》记者传来了一份《关于湘潭市打击非法客运工作及其处理情况的说明》。

　　“国家法律、法规并没有对举报人的身份作出任何具体的限制性规定，因此举报违法行为，是每个公民的权利、义务和自由，举报人是何种身份，我局执法机关无权去过问和加以限制，更无权拒绝接受举报人的举报。”湘潭市交通运输局的说明认为，在办理案件过程中，交通运输局的执法人员因工作需要(调查取证、制作笔录、奖励兑现等)肯定会要和举报人有适当的、必要的联系和接触，但并没有任何利益勾结和不当行为，所谓“勾结”之说，完全是某些人偏听一面之词的妄加臆测，并无事实根据。

　　“多人、多次、重复举报完全是合理、全情、全法的。”对于一些车主投诉反映的有多人、多次、重复举报的问题，说明认为，广泛动员社会力量参与是打击黑车的最有效手段之一。湘潭市交通运输局在动员社会力量参与时，着重号召各客运协会、客运从业人员及其家属参与，并召开了专题动员大会，其目的是为了动员他们切实维护自身的合法权益，有广大客运从业人员和市民积极参与和举报，才有打击“黑车”取得的成果。

　　“目前对于钓鱼执法并没有明确的法律界定。我们认为，只要搭乘车子的不是我们的执法人员，那么，就不能说我们是在钓鱼执法。”谢志宇说，由于“黑车”非法经营活动的隐蔽性极强，加之大多乘客以耽误时间和担心被打击报复等原因为由，而不愿意配合(拒绝)执法机关的调查取证，所以，打击“黑车”的最大瓶颈是取证难。目前湘潭市有关部门采取的措施都经过了法制部门的审核和分析，在法律依据上没有问题。

　　“非法营运就是要严打，法律规定的罚金梯度是3000元到3万元，我们为从重治理，取值2.8万元，一口价就是为了防止说情。现在已经抓了52台车，湘潭市政府很支持这项工作，民众和出租车司机也比较满意，唯独被抓车主不满。”湘潭市交通执法监督局副局长李道国表示，针对一些车主的投诉或者对相关行政处罚提出行政复议、行政诉讼等情况，交通局坚持以合法、公平、公正为原则，有所区别地加以了处理和对待，将以此次整治行动为契机，建立健全整治非法客运行为长效机制，将规范整治客运秩序、打击非法客运行为作为常态化工作一抓到底。

　　说法

　　依法斩断利益链条

　　湘潭交通局被指钓鱼执法一事，引起当地法律界人士的关注。

　　“钓鱼执法是严重违反法律的行为，存在极大的社会危害性，钓鱼执法不仅不利于我国执法环境的改善，更容易引发社会矛盾，存在大量隐患。”湘潭大学兼职教授、湖南律师陈平凡认为，打击非法营运是亟需解决的社会问题，执法部门一定要坚持“法制执法”、正确执法，在严守法律的情况下恪尽职责，打击非法营运。

　　“一方面，要加强技术力量，在道路广场等公共空间加强电子监管，这样才能对真正的‘黑车’进行甄别和取证；一方面，要加强监督，强化执法过程中的公众参与。”湖南大学法学院讲师、法学博士蒋海松认为，要想有效打击“黑车”，关键需要在执法过程中严格按照职权法定、合理行政、程序正当、诚实守信、便民高效的要求，在不断提升执法水平的同时，理顺执法体制，做到收支两条线，制度性地斩断畸形的利益链条，避免执法部门因利益驱动扩大执法范围，采取非法手段执法。