[摘要]全国最早晒“三公”账本的县政府嘉禾，一张发票要5个人签字 ；7月18日湖南100多个省直单位全面公开“三公”经费预算。让每分钱都花得清楚明白。

“三公”经费公开，能有效防治“舌尖上”和“车轮下”的腐败。

　　7月29日下午3点，走在晒得发烫的长沙大街上，周贤聪早已汗流浃背。

　　周贤聪是嘉禾县财政局工会主席，当天上午他从嘉禾县坐客车到郴州，然后从郴州坐高铁来到长沙，下午抓紧办完事后，又搭顺风车赶回嘉禾。干部自己坐汽车或火车出差，在嘉禾县2011年试点公布“三公”经费后，已成为常态。

　　嘉禾是国内第一个晒出“三公”账本的县级政府。 7月28日，省十二届人大常委会第十一次会议上，省财政厅厅长郑建新作报告时称，省内所有市县将全面启动“三公”经费预算公开工作。嘉禾采取哪些举措严管“三公”经费？今年省级“三公”经费公开与往年有何改进？如何让每分钱有来由有去向？省内“三公”经费公开的每一个动向，都成为社会各界关注的热点。

　　一个“后进县”的成功“实验”

　　一张发票5个人签字防范乱花钱

　　7月30日，省财政厅预算处接受三湘都市报记者采访时表示，明年湖南所有市县将公开“三公”经费预算。

　　对于县级“三公”经费公开和监管，嘉禾县财政局工会主席周贤聪非常熟悉。因为过去两个月里，他的主要工作就是负责检查县直18个部门“三公”经费的使用情况。检查表明，18个部门的“三公”经费都不同程度降低。

　　嘉禾县在全国县级政府中最早公开“三公”账本。嘉禾带这个头，是因为在2010年全省120余个县市区的民意调查中排名倒数第二。为了改进工作作风，嘉禾县在2011年实行了“三公”经费公开试点。

　　2011年4月起，嘉禾县选择了县审计局、县农业局、县五中等10个单位实行“三公”消费公开试点。试点单位的公务接待费采取通报的形式，在单位领导班子内部进行公开；公车使用费采取召开大会或在单位公示栏上公布的形式，在全体职工中公开；公款学习考察费在县内相关媒体上公布。所有单位每张票报账都要实行“五人会审制”，即经办人、证明人、分管领导、纪检组长、分管财务的领导签字，让每个用钱的人都感到压力。

　　公开是最好的防腐剂，这10家单位2012年“三公”经费总数1684501.15元，比2011年下降一成，此后逐年下降。

　　接待新规助“三公”经费再降三成

　　7月28日，周贤聪拿到了县里今年上半年“三公”支出经费的统计数据，县级“三公”经费同比减少支出678万元，下降33.02%。

　　这个数据让周贤聪很振奋，他和同事分析后认为，这和县里年初推出的硬指标和接待新规有关。

　　今年初，县里提出了县级“三公”经费支出下降的硬指标，比上年实际支出数减少20%以上，挤出更多的资金用于加强和改善民生，并提出外县市来客凭函接待，同城单位不接待，下乡调研凭工作函吃食堂，严格控制接待标准和陪同人数等。接待新规减轻了接待压力，降低了接待费用。今年1-6月，财政局局机关接待来客大幅减少，“三公”经费比去年同期下降45%。

　　除了财政和审计部门检查，纪检部门也会明察暗访，严查“舌尖上”和“车轮下”的腐败，为政府“三公”消费设置“高压线”。

　　一位财务处长眼中的“三公”经费公开

　　7月18日，湖南100多个省直单位全部公开了2014年“三公”经费预算，并以门户网站为主要公开形式。这在湖南也是首次。

　　近几年省级“三公”经费总体在下降，而且会继续下降。省水利厅财务处处长郭炳奎从事财务工作多年，见证了省级“三公”经费公开的变化。

　　“厅里今年‘三公’经费预算为997.5万元，其中公务接待费284.1万，公务用车购置及运行费628.4万，因公出国(境)费85万，接待费比2011年压缩近40%，出国经费压缩35%左右，公车购置和运行费持平。水利厅是个特殊单位，每年防汛抗旱、水利建设稽查、检查工作等用车较多，所以公务用车购置及运行费难以压缩太多。”

　　“今年公开内容由大到小、从粗线条的大数字到细线条的小数字，由款到项。要求做到‘全、细、严’。”郭炳奎说。省直部门除一些涉密部门外，公开范围由省政府序列扩大到省委序列、省人大、省政协、省纪委、省高院、省检察院、群团组织、省直厅(局)级事业单位等，真正实现了全覆盖。预算公开内容较细，省里要求细化到“款”级科目，有条件的要细化到“项”级。

　　7月18日，湖南省财政厅网站公布， 今年湖南省级“三公”经费预算为8.57亿元，比2013年减少1600万元。省政府25个组成部门中，约80%的部门今年“三公”经费预算比去年降低或者持平。

　　今后公开的范围还会进一步加大。7月31日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在省十二届人大常委会第十一次会议上，强调积极推进预决算公开，所有使用财政拨款的部门和单位都要公开“三公”经费预决算。

　　对话

　　财政学专家刘寒波：

　　公开了不代表管好了，政府应多管齐下加强监管

　　湖南省财政学会副会长、湖南财政经济学院副院长刘寒波长期关注湖南“三公”经费公开和使用情况。7月29日，他接受了三湘都市报记者的采访。在他看来，“三公”经费作为政府履行职责和提供公共服务的必要投入，并非越少越好，关键是要科学合理编制预算，规范和完善“三公”经费监管，让每分钱有来由有去向，让权力在阳光下运行。

　　都市周末：一个部门的“三公”经费是否越少越好？

　　刘寒波：虽然“三公”经费备受各界关注，也存在明显的浪费和不合理现象，但并非越少越好。一是“三公”经费是各部门单位履行职责和完成其工作任务的一项重要支出，问题出在管理上；二是“三公”经费在地区间、部门间是存在差异的，不同的部门因工作职能不同而产生差异，不同的地区因物价水平不同也存在差异，很难用一个统一的标准或尺度来评价其是多了还是少了。比如省公安厅在预算说明中指出，公务用车购置及运行费比2013年增加了478万元，主要是因为全省高速公路通车里程近两年新增2597公里，为保障执法执勤工作正常开展，去年新购置200台执法执勤车辆，增加公务用车运行经费预算1000万元，抵扣去年一次性购车经费预算512万元，净增加488万元。

　　都市周末：“三公”经费在我国政府预算是怎么反映的？湖南要求明年所有市县全面公开“三公”经费，这对于市县来说有什么困难？

　　刘寒波：为了反映政府每一分钱的来源与去向，财政是通过设置不同级次的预算科目来反映的，具体包括类、款、项、目、节五级科目，如“农林水”类财政支出，这类支出包括了农业支出、林业支出、水利支出等多个“款”支出。而农业“款”支出又包括种植业、畜牧业、渔业、兽医等多“项”支出。在财政预算报告中一般反映到“款”和“项”，“目”和“节”级科目属于部门单位编制单位预算时使用的科目。我国现行的类、款、项三级预算科目里都没有与“三公”经费完全对应的科目，“三公”经费属于“节”级科目反映的内容，包含在各单位预算的人员经费和公用经费之中，比如公车购置及运行费和公务招待费是放在公用经费里，因公出国(境)经费往往放在人员经费里。现在公开的各部门单位的“三公”经费实际上是各部门单位自己统计上报的数据，这是“三公”经费管理，特别是监管部门和社会公众监督管理面临的最大困难。此外，虽然相关的制度建设正在逐步完善，但“三公”经费支出标准与管理制度仍有许多的不完善或不具可操作性，这是当前面临的另一大难题。

　　都市周末：“三公”经费管理涉及单位众多，政府该如何加强监管？

　　刘寒波：一是要建立“三公”经费预决算制度，即要求各部门单位对其“三公”经费支出单独建账，单独核算；出台和完善相关的“三公”经费支出标准或定额，如出差补助、接待标准、公车使用范围或条件等；编制年度预决算时，单独编制预决算，并层层汇编；提交政府和人大审查；二是政府和公众仅凭公开的“三公”经费预算，无法了解有关部门如何使用这些费用，在审查和公布“三公”经费预决算时，应该要求预决算编制部门单位将“三公”经费细化到具体项目，比如单位车辆数、平均每辆车的运行维护费等，以有利于预决算审查和社会监督；三是为了使政府和人大审议后的“三公”经费预决算得到执行，要进一步规范和细化“三公”经费公开制度，建立相应的网站，避免执行中各部门单位转移、隐瞒其“三公”经费；四是由于“三公”经费管理涉及单位众多，财政、审计和纪检部门在加大监管力度的同时，应整合社会各界力量共同监管，比如可以委托会计师事务所或律师事务所进行审计。(三湘都市报文/记者 甄荣 实习生 刘盼)