徐爹爹是一名退休职工，家住长沙天一康园小区。因为担心老人家孤单，徐爹爹的儿子特意送了一条小型贵宾犬给老人家解闷。

　　小狗从此成了徐爹爹生活中的一个伴，徐爹爹特意给小狗办了养犬许可证。但11月6日，徐爹爹的爱犬却被小区保安手持棍棒挡在小区大门外。

　　原来，早在2011年，经过业主投票，天一康园小区业委会就出台了小区内禁止养犬的规定。

　　眼看爱犬遭受非“犬”待遇，着急的徐爹爹与保安发生了争执。本报记者张树波 实习记者李柔 实习生杨子江 长沙报道

　　现场 保安持棍棒禁止宠物犬回家

　　2006年，徐爹爹从东塘搬到天一康园小区居住。

　　性格内向的徐爹爹平时不爱运动，也没有其他爱好。为了丰富老人家的“业余生活”，2008年儿子给徐爹爹买了一条小型贵宾犬，小狗名叫“波特”。

　　自从有了波特，徐爹爹的生活充实了许多，每天按时牵着波特遛弯，既打发时间又健了身。波特俨然成了徐爹爹家中的一员。

　　为了让波特“合法”，徐爹爹特意给它办了户口，“养犬许可证、动物免疫证都办了。”徐爹爹每年都会按时给波特打疫苗，再到派出所盖章审验。

　　但11月6日，牵着波特外出遛弯的徐爹爹却与小区保安发生了争执。

　　早上8点多，徐爹爹牵着波特像往常一样出门，在小区东门被保安拦住。保安告诉徐爹爹“你牵了狗，等下就不准进来了”。徐爹爹听了很奇怪，“波特是条小型犬，出门也都是严加看管，没有骚扰到其他人。”

　　在与保安争执几句后，徐爹爹牵着波特准备掉头回家。却不料真的被保安挡在了小区大门外，一名保安拿出一根1米多长的红色棍棒，上面标着“禁止养狗”字样。

　　“波特有户口，凭什么不让进。”徐爹爹坚持自己的观点。看到徐爹爹坚持牵着波特进入小区，执勤保安一把扯过狗绳，将波特凌空提起。双方随即发生争执，在围观市民的劝说下，徐爹爹最终抱着波特回了家。

　　缘由 业委会曾出台规定禁养犬类

　　小区里怎么就不准养狗了？这事还得从去年说起。

　　2011年7月，天一康园小区业委会就小区养狗问题上门征集意见。在意见表上，徐爹爹没有签字，“我没有其他爱好，养宠物也不行？不准养狗不合理。”但徐爹爹的意见并没有阻止这份《天一康园禁止养犬规定》的出台。

　　2011年8月，小区业委会召开业主大会表决，有1423名业主参与投票，1133名业主投了赞成票，157名业主投了弃权票，133名业主投了反对票。由于弃权票视为赞成票，同意小区禁止养犬规定的业主占到了小区业主总数的81.54%，这份禁止养犬规定被业委会通过。

　　这份禁止养犬规定注明：为治理小区内夜间犬吠扰民，防止犬只伤人、吓人，维护园区卫生及绝大多数业主权益，小区内严禁饲养犬只，如不及时处置，物业有权对饲养人断水断电处理。

　　规定出台后，徐爹爹并没有将波特送走，“每次遛狗都牵着犬链，带着卫生纸。”徐爹爹说，为防止波特犯错，他一般在小区外遛狗，每次波特大便都会用卫生纸包好处理，“波特很温驯，不会乱叫吓到人。”

　　徐爹爹说：“我有养犬许可证，按期审验，按期打疫苗，不能因为80%业主的利益，就牺牲其余业主的权益。”

　　专家

　　国家行政学院公共管理教研部教授刘熙瑞：

　　从西方独立学来讲，每个人都有自由的权利，个人自由不能被干涉，但从社会学来说，个人自由不能影响其他人的自由。如果说养狗对其他人造成了不便，比如随地大小便、乱吠，甚至是攻击别人，那就是不行的，大多数人投票的决定对少数人有约束力。如果法律有规定准许养狗，那么这是国家意志的体现，是有公权力的，超出了小区内部管理的范围，小区不能以投票形式来违背国家的意志，这是侵犯饲养宠物犬的业主的权益的。

　　湖南大学法学院教授徐涤宇：

　　犬主人作为小区的一员，业委会实行小区自治而出台的决议，小区成员就应该遵守，这是小区内部管理的问题。法律上规定可以养狗，是从社会管理角度来说，只要业委会这个投票符合程序，那就是合法的，对有不同意见的业主同样具有约束力。

　　湖南大学法学院教授刘士平：

　　如果小区平时就有投票决定一些管理措施的习惯，那么这个习惯就应该被维持，作出的决定就应该遵守。如果法律明确规定有许可证可以养狗，那么业委会就无权干涉狗主人，只能以劝说的方式说服其不要养狗，而非明令禁止。

　　长沙民政职业技术学院教授史铁尔：业委会的投票结果对所有人都有约束力的前提，是这个投票必须公开透明，所有人都要在场。至于是否合法，不同区域有不同处理方法。大多数人不同意养狗，业委会可以以投票方式来决定，但是要强制所有人都不养狗是不可能的。事实上，关键不是该不该养狗，而是小区要出台相应措施，怎样规范养狗，不扰民。

　　小区自治：多数人能否决定少数人的生活方式

　　业主

　　业主李先生：(饲养一条小型犬，平时陪父母解闷，带来不少乐趣。)我出门都很注意，不会破坏卫生。物业是为全体业主服务，不是只维护大多数人的利益。

　　业主王女士：赞同禁止养狗，家里的小孩子经常被狗吓哭。有时不小心还会踩中“地雷”，夏天的气味很难闻。

　　物业

　　湖南电力物业康园服务中心负责人李某：小区内禁止养犬是业委会征得大多数业主意见后决定的，物业保安也只是按规定行事，园区内是严禁遛狗的。少数业主养狗，不听劝阻，物业不能强行禁止，但业主可以抱着宠物进出小区。

　　天一康园小区保安冉先生：小区内只有少数业主养了狗，我们只能督促业主，希望能理解配合工作。

　　社区

　　青园社区负责人陈某：如果业委会禁止养犬的规定不违法，是可以的。少数服从多数，遵从大多数人意见。如果业主与物业发生矛盾，社区可出面调解。

　　部门

　　长沙市公安局治安支队城市犬类管理办公室负责人孙某：按照《长沙市城市养犬管理规定》，市民养犬需具备城市养犬许可证和动物免疫证，具备这两个证件证明该犬只身份合法。小区内不准养犬不合规定，但应该约束市民文明养犬，遵守文明公约。养犬市民应规范自己和犬类的行为，外出遛狗时佩戴公安机关发放的犬牌，随身携带该犬只的有效许可证明和免疫证明。

　　律师

　　湖南万和联合律师事务所律师李健：依据《物权法》相关法律规定，业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。而业主大会或者业主委员会作出的决定若侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。业主生活习性各有差异，众口难调，充分满足每一业主诉求难以实现，只能按照少数服从多数，群体利益高于个体利益的原则进行管理。