罚款速度 一个上岗点两小时就开出100多元的罚单

　　随着建设路口人流车流的增加，市容环境监督员嘴里的口哨声也不时地吹响。但总有一些路人横穿马路，将嘴里的槟榔吐到地上。从7点半上岗到9点半，建设路口的市容监督员们两小时内就已经开出了100多元的罚单。

　　对于罚款，李贻道老人说：“其实我们也不想开罚单”，罚款并不是目的，主要是要提醒大家都来爱护自己的城市。经过前期一个月的教育和劝诫，再加上这几天的处罚，现在建设路口的地面已经清洁多了。李贻道说：“株洲的老头老太太们能为株洲的市容环境做贡献，我们湘潭的老年人也不差。”

　　据了解，1100名市容环境监督员都是45岁以上，“希望每天开出的罚单越来越少，哪怕哪天连一张罚单都开不出来，那我们的城市就变漂亮了”，李贻道说。这些市容环境监督员们也期盼着早日“下岗”。“都是老胳膊老腿的，要在风中站上4个小时，还真不是件容易的事。”

　　[关注]

　　一：为何招1100人协助执法？

　　湘潭市委常委、副市长杨亲鹏说：湘潭市民一到长沙、株洲就眼前一亮，回到湘潭就感到黯然失色。湘潭普遍存在“六乱”现象，是造成湘潭脏、乱、差的主要原因。治理“六乱”的陋习需要从领导到普通市民齐心协力。

　　二：执法依据是什么？

　　湘潭制定了《湘潭市人民政府关于禁止乱吐乱扔乱倒乱贴乱画乱停乱放乱穿等行为的通告》，此外，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，乱吐、乱扔、乱倒、乱穿马路等行为可以当场处以10-50元的罚款。

　　行政法学专家、湘潭大学法学院教授倪洪涛：依据《行政处罚法》规定，城管部门是受政府委托，代表政府行使行政处罚权。在城管执法队员在场的情况下，市容环境监督员协助执法，应当说还是符合《行政处罚法》的。然而，市容环境监督员在协助执法过程中的一些强制性的行为，与《行政强制法》中的相关规定存在瑕疵。

　　三：罚款流向何处？

　　据戴建新介绍，所有罚金都必须上缴财政。原则上用于市容环境维护工作的开展。市容环境监督员每个月的收入包括600元的岗位津贴和200元的奖金，其中600元的岗位津贴由湘潭市财政划拨，200元的奖金则由区财政划拨。

　　数据统计

　　受罚人数呈日趋减少趋势

　　据湘潭市城管委考核办统计，2月1日共处罚1793人次，罚款金额为38990元；2月2日共处罚1755人次，罚款金额为29035元；至2月5日，当日共处罚1058人次，罚款金额为19730元。从统计数据来看，受处罚的人数和罚款金额呈现逐步减少的趋势。

　　从受处罚的内容来看，排在第一位的是乱穿马路，排在第二位的是乱扔东西。2月1日受罚的1793人次中，有1100人次是乱穿马路，有300人次是乱扔东西。

　　湘潭市城管委考核办负责人戴建新称，从目前的情势来看，市容环境监督已经取得了很好的效果，也得到了绝大多数群众的支持和理解。如果经过2-3个月的试行效果较好，湘潭市政府将扩大市容环境监督员的规模。

　　小档案

　　湘潭针对“六乱”行为的处罚标准

　　乱吐、乱扔、乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿马路被湘潭市政府简称为“六乱”。根据湘潭市《通告》，随意倾倒、抛洒、堆放生活垃圾或建筑垃圾的，市容环境监督员将责令其限期改正，并依法依规对单位或经营户处5000元以上5万元以下、对个人处200元以下罚款；不履行卫生责任区清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾和粪便的，将依法依规对单位或业主每次罚款50元；对乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元；随地吐痰、便溺的，每次罚款20元；在城市建(构)筑物和市政公用设施或树木、电杆上乱贴乱画的，每处(次)罚款50元；不按规定横穿马路，每人(次)罚款20元；机动车辆在人行道上不按规定停放的，每台(次)罚款50元。

　　市民建议

　　不能光罚款，基础设施配套要跟上

　　刚从湘潭市人事局办完事出来，龙建勋正想横穿马路，这时市容监督员提醒他走斑马线，龙建勋发现斑马线分别在十二中和海关十字路口，不管走哪边都要绕几百米。他希望相关部门在规范市民行为同时，也应让基础设施配套跟上来。

　　执法宣传不能局限于城区

　　杨建军从湘潭县云湖桥赶来给亲戚拜年，从湘潭汽车西站出来后，他径直穿过了韶山西路。市容监督员的哨声一直不断，当市容监督员向他出示罚款单和相关文件时，他才知道是怎么回事。杨建军说，自己身在城郊农村，不知道城里的规定，希望治理“六乱”宣传扩展到城乡接合部的农村。

　　希望不要借此打击摩的、摊贩

　　湘潭大学哲史文化学院副教授李开盛：我支持湘潭市政府的这次行动。希望不要无限扩大“六乱”整治的范围，不要以此作为打击摩的、小摊小贩的依据。

　　[微博声音]

　　禁止掉头_Aminy：希望这样的整治会有效果，也希望政府能够把这些罚款用来投资到城市美化和建设上。

　　醉侠88：文明城市真的是靠罚出来的吗？

　　穆小東：现在的湘潭城不论秩序和卫生都有质的飞跃！城市是公共的，每个人都有自主权，但个人的自主权损害到公共利益时，惩罚便必不可少。城市就是市民共同的家，一个合格的市民绝对不会在自己家里添乱。

　　龙宝华：第一，仅仅用法令和监督惩罚得来的和谐只治标不治本。第二，协管员没有行政执法权，由他们罚款是违法的。