10月8日，北京、上海同时出台网约车新规征求意见稿，要求本地网约车“司机为本地户籍”“车辆为本地牌照”，同时对车辆规格也作出了较为严格的规定。
湖南什么时候出台网约车实施细则？9日，湖南省交通运输厅表示，细则预计本月出台；
长沙市交通运输局相关负责人透露：长沙当地网约车实施细则目前尚在酝酿修改当中。
“长沙网约车实施细则大体思路与北上广深差不多，但不会照搬，我们会从中学习下他们的先进做法，再结合长沙本地实际来进行细则的制定和完善。”该局相关负责人表示，等细则出台后就会报政府审定，通过后就会公开征求意见。
先来看看北京、上海都有哪些具体的规定——北京：“京人、京照、京车”
（一）驾驶员为北京市户籍；
（二）驾驶员取得北京市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；
（三）男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康；
（四）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒行为和记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；
（五）经指定考试机构考试合格；
（六）自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；从事过巡游车服务的，在从事巡游车服务期间，未被列入严重违法信息库；
（七）法律法规规章规定的其他条件。
北京交通发展研究院院长郭继孚表示，细则对驾驶员和车辆实行的“双户籍”限制，主要是考虑到北京市目前对人员和车辆有限的承载能力。一是从拥堵的角度看，这是由有限的道路资源和城市密度所决定的；另一方面，在北京大气污染的治理当中，其实机动车占了相当大的一部分比重，这可能也是政策制定者考量的因素。
上海：“沪籍、沪照、沪车”
上海出台的细则在国家暂行办法的基础上，增加了以下条件：
（一）驾驶员上海市户籍；
（二）驾驶员应持有上海市公安机关核发的机动车驾驶证；
（三）车辆在本市注册登记，达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准；
（四）自申请之日前一年内无驾驶机动车发生五次以上道路交通安全违法行行为，自申请之日前五年内，无被吊销巡游出租汽车从业资格的记录；
（五）截止到申请之日起，无五次以上道路违法行为逾期尚未接受处理的情况。
此外，北京、上海的细则中，都对网约车车辆进行了相应的规定：其中网约车为燃油车辆的，轴距应达到2700毫米以上；为新能源车辆的，轴距应达到2650毫米以上。
规定及细则一出，引发网友热议，甚至有网友戏言：网约车可以担起“红娘”的职责了，比婚恋网站还靠谱。
对此，新华社记者做了相应的梳理。
焦点一：网约车必须为本市车辆？
北京市人民政府新闻办表示，目前北京市机动车保有量已达560余万辆，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。这一规定符合北京市治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。同时，这一规定是政策法规的要求，《北京市出租汽车管理条例》明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。
上海市人民政府办公厅表示，上海市坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则。网约车是出租汽车的一种业态，具有地域性服务特征，交通部暂行办法中明确规定，禁止网约车异地经营。
滴滴出行方面对此回应，此举将导致车辆供给骤减、大众出行效率将大幅降低，从而造成消费者等待时长延长。同时，因为供不应求，可能会再现司机“拒载”“宰客”等情况。
网友“Joanna”说，网约车难于管理，有安全隐患，支持各地政府实施新规。网友“小兔”则说，京沪两地本来就限牌，限制本地车辆事实上也是限制外地人从业。
焦点二：网约车驾驶员必须为本市户籍？
北京市人民政府新闻办表示，造成北京“城市病”的主要原因之一是人口无序、过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。“限定本市户籍”是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。
上海市人民政府办公厅对此回应，2015年末，上海市常住人口总数已超过2415万，城市常住人口的大幅增长，对城市资源承载能力和城市综合管理都带来了很大的影响，按照中央和上海市加强人口规模控制和管理的要求，网约车驾驶员应具有本市户籍。
滴滴出行方面对此回应表示，“限定本市户籍”的做法会让“数百万网约车司机师傅失去目前的工作机会与收入”，这也意味着数百万的家庭将失去重要的收入来源。
网友“肥萝卜”说，“本市户籍”的规定限制了外地人，提高了门槛，可一定程度上避免外地司机不熟路况的情况，也会降低安全隐患。网友“珠子”则说，“京车”“沪车”可以理解，但是“京人”“沪人”就有些歧视了，希望能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业权利，不要让人失去创业创新的信心和热情。
焦点三：小排量汽车告别网约车？
在《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》征求意见稿的第九条中要求，5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。这意味着，很多小排量汽车将告别网约车。
对此，滴滴出行方面认为，对车辆规格的要求，无形中抬高了门槛准入标准。这是将有关部门提出的“高品质服务、差异化经营”简单理解为设定更高车辆、司机门槛，将导致只有规格远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车，从而甚至会将网约车费提高到当地出租车价格的两倍或以上。
据滴滴平台统计，上海目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5。有业内人士表示，两地细则对户籍和车辆的严格限制将使得绝大多数滴滴平台上的车辆和司机被迫退出，无法继续为各地市民提供便利、实惠的移动出行服务。
有些网友表示，赞成加强对网约车的管理，有利服务，提质升级。而另有不少网友则不无担忧，将会重新面对曾饱受折磨的“打车难”“打车贵”的旧况，而高排量的车辆准入则更会增加城市环境压力。
专家建议即使最终落地，也应留出修改“窗口”
8日，京、沪等多个一线城市发布网约车细则，面向社会征求意见。在这个事关广大群众切身利益的问题上，主管部门广泛听取各方不同意见，力求使最终落地的细则能达到各方最大公约数，这一态度值得肯定。
本轮网约车新政策是开门立法的体现，出台的细则本身就是多方博弈的结果。网约车的有序管理，不仅涉及乘客的便捷出行、传统巡游出租车和网约车司机的收入、网约车平台的利益，更涉及特大城市的规范安全运行、城市道路的承载能力、公交优先的政策导向等因素。所以，对于网约车做出因地制宜的规范，是保障网约车有序融入现代城市交通体系的必要之举。
舆论普遍认为，从内容来看，各地对网约车的约束较严。京沪两地对于车籍和司机的户籍都有限定，私家车从事合乘也被限制在一天两次。当然，对这些规定，在征求意见期间，网约车各利益相关方仍可充分表达意见。
与此同时，即使网约车细则最终落地，也应留出修改的“窗口”。
以往，一些部门和地方出台的各种新政策往往冠以“暂行办法”。但是，政策出台以后却鲜见根据实际效果和客观情况及时做出修订，出现了“暂行办法”一“暂”到底的现象。
在大数据时代，政策的实施效果很容易被量化评估。网约车作为“互联网+交通”的典型，众多运营数据都在后台可见。在地方细则中，网约车平台的数据接入管理平台，数据来源广，反馈速度快。主管部门易于通过大数据分析及时评估政策实施效果。
可见，根据施政效果来灵活调整网约车管理政策，是大数据时代政府应有的态度。保持政策与时俱进，是政策生命力的来源，更是实事求是的为政姿态。如今各地网约车细则陆续出台，但是细则的修改条件尚不明晰。开门立法之后似应充分集纳社会意见，适时进行必要调整。
因此，给网约车细则留出修改的“窗口”是必要的，而且这个“窗口”应该使网约车各利益相关方都能够感受到清风的吹动。
记者 丁鹏志
