免费之旅

　　第一次改革  公私联营

　　免费前，常宁城仅3条城市公交线，经营权被常宁市公共交通运输总公司掌控。公司只管调度，司机占山为王。

　　常宁市公共交通运输公司负责人张宏，数次公交变革的亲历人。

　　1998年10月，政府招商，张宏挂靠总公司旗下，花费120多万元买下16台新车，免费承揽了三条线路，每年向公共交通运输总公司缴纳5万承包费，常宁市财政不提供补贴。

　　张宏回忆，当年政府意识到公交必须规范，但缺乏足够财力，这开启了民资进入公交的序幕。

　　第二次改革  私人经营

　　2003年，常宁市公共交通运输总公司破产，张宏自组公司。此时，常宁市公交车已发展42台车、3条城市线路和6条城乡线路。

　　“长期放养，基本不管。”张宏回忆。此后，他将公交车发包司机：司机每年向公司缴纳车辆总价的30%费用，3年后车归司机所有。

　　第三次改革  强势改公 

　　“发包模式下，前三年司机都亏了，投入挺大。”

　　张宏说，尽管自己没有向政府缴纳承包费用，但常宁没提供任何补贴，公司只享有中央出台的税费、养路费等四大扶持政策。

　　这为公司解体留下隐患，司机经常抢客、拒载、时常、事故频发……民怨积沸，当地政府“忍无可忍”。

　　2007年，张宏丰收：公司收回成本，司机开始赚钱。公司纯利近40万元。

　　但次年，常宁发文收回线路经营权，但这离他的承包期还剩两年。

　　面对市委市政府强势回收，张宏说，“官方说乱象必须治理，免费已板上钉钉。”

　　最终，他选择妥协，仅保留6条城乡线路。