关键词五：【创新】
破解“资金难筹集，征拆超概算”瓶颈
资金是公路建设的“牛鼻子”。随着近年来经济下行压力增大，修路资金从哪来，成为湖南交通建设发展的老大难。
省公路管理局局长张汉华介绍，过去，公路建设资金主要为银行贷款，自从普通公路取消收费后，银行贷款难度加大，单靠财政资金已难以承担修路成本。
“现在修一条普通公路的成本约为每公里600万元，但省级财政资金补助为每公里300万元，这个缺口倒逼我们必须多渠道筹融资。”
2013年6月，省交通运输厅在全国创新出台政策，鼓励市、县政府建立交通投融资平台，整合干线公路周边土地资源。
“过去，新修公路两边的土地、加油(气)站、广告位等优质资源，在升值后都没有用于交通建设，现在，通过投融资平台将这些资源控制以后，可以反哺用于公路建设，从而破解了国省干线、县乡公路和站场建设资金不足的难题。”省交通运输厅副厅长肖文伟解释。
政策出台后，各市州县政府积极性大为提高，纷纷建立交通投融资平台。
截至2014年底，全省各市州县已建立投融资平台公司近百家，2014年新注入资产62.53亿元，控制用地53210.11亩，融资177.90亿元。
另一项全国创新，是推行高速公路征地拆迁总包干方法。
过去，高速公路征地拆迁补偿款超出概算是常事，而现在这种征拆资金虚高的风险可以有效避免了。
我省于2014年9月首次在全省高速公路推行征拆“总包干”模式。即，高速公路项目征地拆迁工作首次由市州政府包干负责，征拆资金实行预算包干制，从而确保了征拆资金依法依规补偿到位。
益马高速公司经理付学问解释，以往高速公路征拆主要由业主承担主要责任，地方政府无需承担资金风险，往往容易造成征拆工作推进速度慢、容易超出概算等问题。
“总包干”模式，凡属于市州地方政府承担的风险，在征地拆迁风险费中支付补偿费用，不足部分由市州财政安排资金解决。这既赋予了市州政府对预算包干资金调剂、支配、使用的权力，又明确了政府承担的相应风险。
2014年全面开工的益马、益娄等高速公路，便在征拆中应用了该模式。
其中，益娄高速桃江段的征拆仅用了22天时间，便完成了原计划为2个月的红线内用地交付工作，创造了湖南高速公路单个项目征地拆迁最短时间，且征拆费用全在概算之内。
■短评
修路要有超前意识
孙振华
近年我省高速公路建设突飞猛进，通车里程稳居全国前列。在享受便捷出行的同时，我们要为全省高速公路建设取得的喜人成绩点个赞。
而就在几年前，还有人认为全省高速公路建设速度太“猛”了，有人质疑欠发达地区目前要不要修这么多高速公路。今天，面对着四通八达路网给交通出行、商贸物流、旅游产业发展带来的滚滚红利，各种质疑应该会随风而逝。
修 路与发展经济并不存在“鸡与蛋”谁先谁后的关系。修路要有超前意识，不能等到经济发展了、腰包里有钱了再修路，修路必须先于经济发展。要想富，先修路。路 通了，才能货畅其流；路通了，距离也不再是招商引资的“拦路虎”，传统意义上的“穷乡僻壤”，也能成为经济建设的主战场。
我省高速公路建设可圈可点，得益于机制创新。创新筹融资机制，破解巨额建设资金难题；创新招投标机制，节省建设成本，避免工程腐败；创新质量监管机制，防止“豆腐渣工程”产生。
目前，以长沙为中心，全省4小时高速交通圈已然形成。这意味着我省大规模高速公路建设高峰期已过，下一步将从“大修路”转入“管好路”。显然，创新服务机制、提升管理水平已刻不容缓。有路行，还需畅达愉快出行。
