【发展城镇群】
县级市和县城承接农业转移人口
《实施纲要》提出以城市群为主体形态，以区域中心城市为依托、以县级市和县城为基础，以重点小城镇为补充，构建“一核六轴”的新型城镇化发展空 间格局。“一核”为长株潭城市群，“六轴”为岳阳-长株潭-衡阳-郴州城镇发展轴、津澧-常德-益阳-娄底-邵阳-永州城镇发展轴、石门-吉首-怀化-通 道城镇发展轴、长株潭-娄底-邵阳-怀化城镇发展轴、长株潭-益阳-常德-张家界-龙山城镇发展轴、岳阳-常德-吉首城镇发展轴。
同时，因地制宜发展七大区域城镇群。大力促进岳阳长江新区、郴州大十字城镇群提质提速发展，加快培育邵阳东部城镇群、衡阳西南云大经济圈、永州冷零祁城镇带、怀化鹤中芷城镇带、娄底城镇走廊。
【解读】袁湘江表示，发展七大区域城镇群，主要是考虑城镇群已成为推进城镇化的主体形态，区域经济之间的竞争已由单个城市间的竞争发展到城镇群之间的竞争。做优做强县级市和县城能有效承接农业转移人口进入城镇。
【预防“城市病”】
加强环境整治
加快推动安居工程
现在有些地方，空气污染、暴雨淹城、交通堵塞等“城市病”问题愈发突出，今后六年新增城镇户籍人口850万左右，会不会让城市更拥挤？
对此，《实施纲要》提出了城乡环境整治措施。一是实施综合治理，推进湘江流域以重金属污染治理为重点的集中整治，强化施工场地扬尘管理，强化污 染物减排；二是统筹城市交通管理，实施公交优先战略，加强步行、自行车等慢行交通系统建设，加快淘汰“黄标车”，实施机动车环保标志管理；三是调整优化产 业结构，引导重污染企业升级改造或搬迁退出，加快淘汰落后产能；四是加快调整能源结构，实施清洁能源替代；五是建立长株潭大气污染联防联控机制；六是开展 农村环境连片整治。
同时，为增强城镇综合承载能力，调整优化省域、市域产业空间布局，加快提升改造现有产业园区，促进产城互动融合发展。加快推动保障性安居工程和市政公用设施建设工程，确保到2020年基本实现城乡住房保障户应保尽保，实现县县通天然气，实现污水垃圾治理目标。
【解读】袁湘江表示，当前城市建设不能“见山就推、遇水就填”，应积极保护原生态山体、水体、湿地以及稻田、菜地等自然资源。同时，严格保护历 史文化资源，高度重视非物质文化遗产的利用和传承，将其融入新城建设和旧城改造中，构建显山露水、城水相依的湖湘特色城镇空间格局。■记者 陈淦璋
