从反腐败的案件查处来看,省委专职副书记也堪称中高级干部的榜样,7年来仅有1人(四川李春城)因贪腐“落马”,这也成为他们仕途升迁的另一砝码。
2006年11月,入藏十几年、在西藏自治区党委换届中新当选为常务副书记的胡春华在履新一个月后便调任团中央任第一书记,成为第一位离职并升迁的省级专职副书记。不过,在“一正两副”领导体制设立初的两三年,像这样的晋升仍属个案,总体而言,“专职副书记”的晋升空间在当时并不被外界看好,甚至要低于省会城市的党委书记、常务副省长等职。
在2007年中共十七大后,先后有7个省份的政府首长发生变动,但只有2个省份的新任省长(主席)在晋升前是担任省委副书记的,他们同时也是所在省区的常务副省长(常务副主席)。最近几年,专职副书记的晋升空间才被打开。
“专职”角色与多元化“兼职”
自2006年下半年开始,中央在全国推广“一正两副”领导模式,目的是“减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用”。在此之前,省级党委领导层中,除了1名党委书记、十几位常委外,还有多达四五名的党委副书记,他们不仅分管党委各工作部门,还分管政府工作,这势必造成了多头领导、重复分工、职能重叠等问题。
在实行“一正两副”模式后,地方党委实行“常委分工负责制”:副书记与常委的分工“不交叉、不重叠”;常委直接向党委书记和常委会负责。但在专职副书记的工作职责和角色定位上,中央文件仅笼统规定:“协助书记处理日常事务,受书记委托负责其他工作。”至于哪些“日常事务”以及哪些“其他工作”应由专职副书记来负责,并无具体规定,而是取决于党委书记是否授权,以及授权的大小与多少。
由于重要的权力和领域(如经济、组织、纪检、宣传)都有其他常委分工负责,因此,专职副书记实际分管和负责的领域就少之又少。这样,就出现了专职副书记“名义上地位更高,实际职权却小于其他常委”的尴尬局面。