[专家观点]

　　生育证已不适合时代发展，须改变

　　问：“生育证”最初出台的时代背景是什么？发展到现在面临哪些问题？

　　李建民(南开大学人口与发展研究所教授)：“准生证”以及后来“生育证”的出现，与当时的计划生育政策有关，目的是为了防止超生，在当时的社会环境下，有利于我国经济社会的发展和人口的控制。改革开放初期，绝大多数城市人口属于“单位人”，户籍管理和计划生育管理都较简单。但随着城市改革的深入，职工离职或下岗、大批外来人口进入城市等，让计划生育管理难度加大。从20世纪80年代后期开始，就已经出现了质疑“准生证”作用的声音。而发展到现在，生育证已经给老百姓带来了太多麻烦，管理环节太多，所需证明过于复杂，甚至有些工作人员借此牟取私利，滋生腐败。

　　陆杰华(北京大学人口研究所教授)：这十几年来，随着流动人口与户籍地人口婚姻越来越多，面临流动人口的日益增长，以往的人口信息系统需要重新构建。

　　改革的速度落后于流动人口增长的速度，《流动人口计划生育工作条例》面临新的问题，让改革进一步深化，政府应提供便利，而不是制造障碍。

　　夏学銮(北京大学社会学系教授)：我们的社会流动性很大，很多流动人口都在城市居住。将办理生育证的流程简化，没有户籍也可以在城市生孩子了，这确实方便了流动人口。

　　问：“生育证”的存废问题一直是热点，对此你怎么看？

　　穆光宗(北京大学人口研究所教授)：生育权是每个家庭、每对夫妇、每个公民可以自由自主决策的私事，却因强制性计生政策的存在，让生育证人为变成了折腾证、麻烦证。我建议取消生育证，生育证制度的初衷是为了控制计划外生育，如今大无必要，已经滞后于实际。

　　目前我国的人口大势积累了巨大的负增长惯性，已经掉入内生性超低生育率陷阱，人口结构性坍塌的风险巨大。即使放开生，平均生育水平也达不到更替水平。取消生育证是计生改革的重要落点。

　　此外，还应从法律上为“黑户孩子”赋权，为每个人的自由发展扫清障碍。

　　李建民：现在有些人办不办“生育证”都会超生，单靠一纸“生育证”是卡不住的。如今人口流动这么大，该证反而让遵纪守法、符合生育条件，但没及时或忽略办理的人不断被折腾。

　　张翼(中国社科院社会学研究所研究员)：生育证已不适合时代发展，必须改变。但我认为，生育证不能取消，只要简化程序即可，把流出地的很多手续转移到流入地去办理。

　　综合中广网本报记者叶景报道