十八大报告用整整一个章节阐述“生态文明”，或许正好体现了环保意识的深入人心。在十八大代表胡衡华、蒋益民看来，湖南一直都在实践生态文明。本报记者曾鹏辉 北京报道

　　环评，从立项开始充分考虑

　　11月10日，十八大代表、湖南省发展与改革委员会主任，长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区党工委副书记胡衡华告诉记者，他的工作就是规划协调社会经济发展。但并不是所有的规划老百姓都买账。

　　胡衡华在益阳任市长时，益阳市桃花仑附近一条老巷子的市民，要求解决如厕难的问题。胡衡华实地调研，长长的巷子找不到一个厕所。他组织政府相关部门计划修建公厕。“真正开始选址时，没有一户愿意把厕所建在与自家相邻的地方。”胡衡华认为，这是一个典型的规划事件，说明规划一开始就要高起点，通盘考虑周全。

　　产品不值钱的话，企业会拿钱投环保？

　　“十二五”规划实施一年来，湖南的经济发展势头很好。胡衡华认为，要保持好的发展势头，当下要加快产业结构的深度调整，如加快机械有色等优势企业的兼并重组、产业链并购，挖掘传统产业的新优势，集中打造一批工业集中区，高标准建设一批循环工业园，提高产业聚集度和投入产出效率。

　　胡衡华分析，湖南的经济发展跟沿海相比有所不同，除了要加大扶持高新项目外，传统的钢铁、有色冶炼、化工等产业也不能放松。“相对而言，传统产业对环境的影响稍大，对这些项目的环评考核非常严格。”胡衡华透露，检测一个项目的环评指标，会重点考核“工业流程与产品竞争力”。有些项目报批时，环保效果好，但也可能会被否决，他的理由是，“产品价值人为抬高，项目上马后企业会拿那么多钱投入环保？”

　　谈及环保、生态建设的力度，胡衡华表示，将在长株潭两型改革试点上继续突破，如继续推行绿色资源型产品的价格改革，如生态补偿、排污交易等，加大对绿色GDP考核评价。

　　规划好了，可以少走弯路

　　生态文明成为了十八大报告中的关键词之一。胡衡华介绍，“所有的项目从立项起，在环评方面，考虑得特别充分。”

　　洞庭湖经过几年来的整治，关停产能低下、污染严重的企业后，已重现母亲湖的魅力。胡衡华介绍，洞庭湖除了严格控制污染企业的立项外，还制定了长远科学的规划。

　　据悉，省发改委牵头的建设洞庭湖生态经济区规划编制已取得阶段性成果。胡衡华介绍，在编制规划过程中，注重把握“湖区”特色，把保障粮食安全作为首要目标，加快建设更加富饶的鱼米之乡；注重发挥“生态”优势，破解水多、水少、水脏的问题，加快构建新的江湖平衡关系；注重突出“经济”导向，以建设环湖公路为抓手，带动湖区现代农业和新兴工业的发展，带动湖泊型旅游目的地建设。

　　规划好了，可以少走弯路。湖南现在正处于关键的发展时机，当下的规划格局，将为以后的可持续发展、跨越式发展打下坚实基础。胡衡华认为，他的工作压力巨大，“每一个项目审批都必须慎重，否则，将来哪怕在街道上挪动一个垃圾箱的位置也会要遭到阻力。”

　　铁腕，环保不达标停电整顿

　　发展与污染，很长一段时间以来，这个发展中的矛盾，困惑着一些地方政府的决策者。

　　治污需用铁腕手段，这是官员们的共识。

　　近些年，湖南在治理湘西“锰三角”、洞庭湖周边造纸污染企业、湘江流域重金属污染等，取得了一些成绩。11月10日，十八大代表、湖南省环保厅厅长蒋益民告诉记者，为了环保，湖南真正用了铁腕手段。

　　蒋益民的铁腕手段积蓄了31年环保部门工作的功力。谈及具体手段时，身材高大的蒋益民，卷起袖子，右手一挥，“拉闸停电！”

　　发展与治污并行不悖

　　许多人认为，环保部门的执法力度较弱，而且程序缓慢。环保部门要关停一家污染性企业，程序上是申请法院强制执行，不能直接强制执行；另外，对污染性企业的经济处罚较低，有些涉污企业宁愿交罚款，也不愿为环保投钱购设备。

　　这是环保部门最为焦虑的地方。蒋益民告诉记者，环保部门想出许多办法治理涉污企业，包括停电。湖南省环保厅与省经信委等单位联合推出制度，只要是省环保厅提交的环保不达标的企业，一律停电整顿。“这一招很有效，很多企业被拉闸后，很快上了环保设备。”蒋益民言语中有些无奈。

　　蒋益民还告诉记者，随着环保意识的深入，社会、特别是企业看到了治理污染与发展生产实际上是并行不悖。一个实际案例是：2006年底，湖南省对洞庭湖周边不符合产业政策和严重排污的造纸企业，特别是污染大的小造纸企业，实施严格的关停措施，236家企业关停了234家。两三年后，洞庭湖水质达到了可饮用水的标准，污染企业或关闭、或技改提质，实现了排放达标。现在的企业产能比之前翻了三倍，而污染排放只有原来的10%。

　　“从这件事情来看，加大环保力度，只会助推产业更好更快发展，治污与发展两者属于相得益彰。”蒋益民说。

　　具体行动与十八大报告生态要求吻合

　　蒋益民认为，从锰三角治理到洞庭湖小造纸厂关停，从生态补偿到湘江重污染治理，到正在进行的农村环境保护……这些都是推进湖南生态文明建设的具体行动，与十八大报告中的生态文明建设完全吻合。

　　蒋益民透露，今年8月，湖南开始启动十大环保工程。将在“十二五”期间，将投入近600亿元，实施湘江流域重金属污染治理工程、氮氧化物减排工程、重点湖库水环境保护工程、长株潭大气污染联防联控工程、城镇污水处理厂及生活垃圾处理设施配套工程等环保工程。至“十二五”末，力争逐步消除湘江流域4000万人口的污染威胁。

　　以长株潭地区为例，将实现湘江长株潭段内干流全面截污，生活污水100%处理；彻底解决株洲清水塘工业区废渣和长沙铬盐厂遗留问题；所有工业企业的排污处理也将达到排放标准，否则一律关停搬迁。

　　每一个项目审批都必须慎重，否则，将来哪怕在街道上挪动一个垃圾箱的位置也会要遭到阻力。

　　——胡衡华

　　加大环保力度，只会助推产业更好更快的发展，治污与发展两者属于相得益彰。　　　　　——蒋益民

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