加工产业内陆转移，农民工出现返乡潮，城镇化建设迎来新的挑战和机遇。     11月9日，省政府发布了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020)》(以下简称《纲要》)，到2015年，城镇化水平要超过50%。按照《纲要》描述，我省城镇化建设将以城市群为主题形态，以长株潭城市群为核心，形成以中心城市为依托、县城和中心镇为基础、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。在空间上按照“一核五轴”的城镇格局进行发展。

　　目标  建设6个特大城市，6个大城市

　　数据显示，2011年，我省城镇化水平已达到45.1%。

　　《纲要》提出了2015年城镇化水平超过50%的建设目标，长株潭城市群的城镇化率将达到70%，环长株潭城市群城镇化率超过55%。将长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德6城打造成人口超过100万的特大型城市，将郴州、益阳、永州、邵阳、娄底、怀化6城建设成人口超过50万的大城市。长沙中心城区人口到2015年达400万以上，到2020年超过500万。

　　布局  形成“一核五轴”的空间布局

　　在空间上按“一核五轴”的城镇格局进行发展。

　　一核是指长株潭城市群，五轴是指岳阳-郴州城镇发展主轴、常德-永州城镇发展轴、石门-通道城镇发展轴、株洲-怀化城镇发展轴、长沙-吉首城镇发展轴。

　　此外，还将重点支持郴州大十字城镇群、邵阳东部城镇群、衡阳西南云大经济圈加快发展，推进永州冷零祁经济圈、怀化鹤中洪芷经济圈、湘西吉凤花城镇带、娄底娄涟双城镇群等城镇密集地区的统筹发展。

　　民生  8大工程改善民生问题

　　《纲要》中指出，要将宜居宜业和改善民生作为目的。

　　省住建厅副厅长袁湘江表示，站在解决实际问题的角度，将在全省开展8项重点工程，即县城和中心镇扩容提质工程，以改善城镇基础设施；轨道交通站场城市综合体规划建设工程，以实现铁路客运专线、城际城市轨道交通的无缝对接；城镇路网结构提质优化工程，以提高出行通行速度；重点水源地保护和供水提质改造工程，以保障饮水安全；气化湖南工程，实现县县通天然气；城镇污水垃圾处理设施建设工程，以实现生活垃圾的无害化处理；城乡环境综合整治工程，以实现城乡品位和形象提升；长株潭绿道网建设工程，到2015年长株潭地区率先建成连接城际之间、城乡之间、社区之间的绿道网络。

　　住房  提高普通商品房供给能力

　　保障住房供给，转变房地产发展方式，是《纲要》中一项重要内容。

　　将大力发展中小套型、中低价位的普通商品住房，为居民首次购买普通商品住房提供贷款支持和利率优惠。在政府部门层次，国土部门对普通商品住房优先供地、控制过高地价；税务部门落实国家有关税收优惠政策，鼓励开发商投资普通商品住房建设，引导住房合理消费。

　　转变房地产业发展方式，注重集中片综合开发，同步配套建设基础设施、公共服务设施，积极推动全装修住房建设和交易。

　　加大保障性安居工程建设与管理力度，以公共租赁住房为重点，统筹廉租住房、经济适用房等保障性住房建设。扩大住房公积金支持保障性安居工程建设试点范围，新增株洲、湘潭、衡阳、岳阳等市为试点城市。

　　交通  全省所有县市30分钟内上高速

　　航空方面将对长沙黄花机场、张家界荷花机场进行改扩建，新建南岳、武冈机场。公路建设方面，到2015年，要形成“六纵七横”为骨架的高速公路网，实现相邻市州以高速公路连通，所有县市区30分钟内上高速公路。在港口建设上，将把城陵矶建设成我省综合交通运输体系的重要枢纽。

　　在城市公共交通方面，优先发展公共交通，统筹地上地下停车场设施建设，积极发展公共自行车，提倡绿色出行。

　　加强停车场的建设，在城区建设立体式停车场和地下停车场，到2015年，全省将开发利用人防工程提供地下停车场车位30万个，鼓励民间资本参与公共停车场建设和经营，逐步实现停车产业化。■记者 肖祖华  通讯员 张欢 黎文君

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