新闻前奏

　　委员动议改议程

　　开湖南人大先例

　　2011年8月，有关2010年度审计指出问题的整改情况报告进入省十一届人大常委会第23次会议议程。

　　在随后的2011年10月、2012年5月，整改报告又先后两次提交到省人大常委会会议，接受审议。

　　就在5月28日第三次审议中，湘大法学院院长、省人大常委会委员胡肖华临时动议，建议整改报告再次上会。

　　一年的审计整改情况报告四次上会接受审议，历史罕见。

　　据省人大机关刊物《人民之友》杂志报道，5月28日上午，省委书记、省人大常委会主任周强主持常委会会议，征求对议程的建议时，很多委员准备按键表决。此时，胡肖华抢先一步站起来脱口而出，“建议将跟踪整改报告也列入会议议程！”

　　胡肖华的动议让全座皆惊。周强当即表示：“提议很好！”

　　事后，省人大常委会研究室主任罗述勇对记者说，委员们对沿袭已久的“安排什么议什么，安排怎么议就怎么议”早已习以为常，“在省人大机关工作20多年来，第一次看到有委员动议改变会议议程。”

　　7月25日上午，省十一届人大常委会第30次会议审议了《关于2010年度审计工作报告指出问题再整改情况的报告》。

　　这一年的审计整改情况报告已是第四次上会接受审议，推动报告再次上会的湘大法学院院长、省人大常委会委员胡肖华对整改情况似乎依然不太满意。

　　在分组审议时，他对“省高新技术产业发展引导资金逾期本金4.68亿未收回”、“11县市欠缴省级农业土地开发资金”、“少征中石油湖南分公司、中石化湖南分公司石油价格调节基金5446.66万元”等问题，不断追问。

　　“很多单位屡审屡犯”

　　7月25日公布的2011年度审计工作报告，再次引起舆论关注。

　　“2010年列举的11个问题还没解决，现在又爆出这么多新问题，而且很多单位是屡审屡犯。”胡肖华接受记者采访时表示。

　　整改报告中称，省物价局少征中石油湖南分公司、中石化湖南分公司石油价格调节基金5446.66万元，其缓减免程序是依照了相关政策执行。

　　对此，胡肖华等人仍有许多困惑，“如此大金额的减免，是否某个领导签字就可以减免？是否符合科学民主的决策程序？是否符合法治湖南精神？政府在决策程序上是否应该更加完备？”

　　胡肖华说，今年11月，省审计厅将向省人大常委会汇报2011年度的整改情况报告。“在这4个月时间里，希望省审计厅将工作做到位，到时一并报告2010年度再整改情况的报告。”

　　4亿资金流失，谁负责？

　　“这可都是纳税人辛辛苦苦赚来的血汗钱哪！”就省高新技术产业发展引导资金逾期本金4.68亿元未收回的问题，省人大常委会组成人员对此穷追不舍。

　　“我们迫切想了解，使用这笔钱是否经过正常决策程序？是否存在个别领导未经民主程序，直接将钱投了下去？”

　　“现在还只收回几千万元，尚有4个多亿未收回，这笔钱若是收不回来怎么办？是否应该追究领导责任？”

　　……

　　一个个问题不断抛向出席分组审议的省审计厅副厅长张晓菊。她回应，“此资金由三家单位共同管理，整个过程没有发现个人决策的现象。有些资金收不回，是因为高新技术产业风险大，难以把握。如果审计中发现有因个人行为造成国家损失，我们会将材料移交相关部门，督促有关部门进行责任追究。”

　　■记者 李国平 实习生 李礼 张晓兰

　　人物

　　他曾推动

　　我省第三次“专题质询”

　　胡肖华临时动议改变议程设置，再审审计整改情况报告，在有些人看来，举动“有点骇人”。

　　不过，他的“骇人举动”并非偶然。2009年，胡肖华领衔联名9个常委会委员，启动了我省历史上第三次“专题质询” ，对两个省直属机关的违法收费和挪用财政资金的行为提出严厉质询。

　　“专题质询”是人大的另一种刚性监督，严厉程度仅次于罢免、弹劾，在全国都极为罕见。

　　我省第一次质询是1989年，罢免了副省长杨汇泉。第二次质询是1999年，省移民局一批干部坐牢判刑。连同胡肖华的这次，刚好十年一次。

　　但三年前的那次“质询”至今颇感神秘，目前没有任何媒体报道，鲜有人知道。

　　对话

　　对“屡审屡犯”的单位不能坐视不管

　　记者：2009年的那次专题质询缘由是什么？

　　胡肖华：那次质询的是某省直机关向企业违规收取费用1.2亿、某省直机关违规挪用4000多万资金建楼堂会所两个问题。

　　当时我们听取了省审计厅的报告后，认为关于2008年审计报告反映的三个问题比较严重，应该质询。我的提议得到了省人大常委会的大力支持。

　　记者：质询的结果满意吗？

　　胡肖华：我们要求该部门退还违规收取的全部费用，并在《湖南日报》上公开道歉，对相关领导追究责任。

　　虽然最后只退还了违规收取的费用，但我们的要求还是达到了。省里对此高度重视，规范了对各单位预算外资金的管理，这就是我们的目的。

　　记者：这次为什么会临时动议，推动再次审议整改报告？

　　胡肖华：首先，我是学法律的，知道程序很重要。我这种做法就是要体现人大监督在程序上的正义性。

　　其次是我看到整改报告后，对整改的结果不满意，需要对他们进一步监督，督促他们改进工作。也许有人认为这是形式主义，但这也是社会主义民主和人大监督的进步。

　　记者：2011年度的审计报告也公布了。人们发现审计报告“年年岁岁花相似”，很多单位都是“屡审屡犯”，您怎么看？

　　胡肖华：主观原因是各单位一把手法律意识不强，没有依法行政意识，也没有接受人大监督的意识。

　　我们也发现了这种现象，省人大常委会组成人员中已有人提出，要加强对审计报告中发现的问题整改情况的监督力度，比如成立专门的调查委员会，人大在监督方面其实还有很大的作为空间，对那些“屡审屡犯”的单位不能坐视不管。

　　相关链接

　　2010年度审计

　　指出问题再整改情况

　　省发改委基本支出挤占项目支出733.79万元。

　　【整改情况】该委已归还被挤占的项目资金。

　　省公安厅机关燃气费、汽油款等基本支出挤占居民身份证专项经费286.68万元。

　　【整改情况】该厅已归还被挤占的专项资金。

　　部分市州高速公路征拆指挥部滞留征地拆迁补偿资金1.1亿元。

　　【整改情况】已全部整改到位。

　　水库业主欠缴库区淹没补偿费4556万元。

　　【整改情况】已全部上缴到位。

　　省发改委给申报条件不完备、前期准备不足、当年无法开工的14个项目申请和安排预算内投资项目资金2.35亿元，造成资金闲置。

　　【整改情况】浏阳市七宝山老矿山废渣治理工程、竹埠港重金属废渣污染治理等11个项目均已于2011年开工建设；湖南银联湘北铜业有限公司废铜综合利用等项目也已于2011年开工建设；计划投资1500万元的湖南中医药大学第二附属医院项目于今年3月开工建设。