长沙晚报记者 王娜

　　“熊孩子”不听话，该不该受到惩戒？近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”据了解，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念。

　　一石激起千层浪，长沙的家长们对此议论纷纷。“无规矩不成方圆，没有惩罚的教育是不完整的教育。”有家长对此表示支持。然而，也有家长和社会人士表示担忧，中小学生心智并未完全成熟，自我控制能力还很差，调皮捣蛋是常事，适当的惩戒该如何界定？惩戒教育在被一概否定而沉寂了十几年之后，重新浮出水面，长沙的老师们对此又怎么看呢？

　　新手班主任不敢惩罚学生

　　“小时候有一次忘记带作业本，班主任当着全班同学的面，上来就给了我一个耳光。”谈起“青岛首提教育惩戒”，目前从事美术设计工作的刘女士表示反对。对于她们70后一代来说，上学不听话被老师扔粉笔、踢几脚是常事。刘女士坦言，自己小时候经常被老师罚站、辱骂，留下了童年阴影，以至于经常做噩梦梦到小学班主任，时常被吓醒。“我从小性格内向，被骂了也不敢跟父母说，只能默默掉眼泪，对于此事至今还难以释怀，自信心也大打折扣。”说起往事，刘女士忍不住感慨。

　　“每天与熊孩子斗智斗勇，都可以写一部血泪史了。”杨柳是一名新手班主任，谈起这半年的生活，她直言崩溃。她们班上有“三霸”，喜欢组团调皮捣蛋，上课的时候总是打闹不断，坐在旁边的学生都听不清楚老师讲了什么。在杨柳多次警告之后，“三霸”就开始搞地下活动——递纸条，扰乱课堂秩序。“前不久，其中一名学生因上课玩游戏被我要求到走廊罚蹲马步，没想到这名学生誓死不从，还理直气壮地说：‘凭啥啊，你这是触犯了未成年人保护法，我告你去！’”面对这样一个“不服管”的孩子，杨柳虽然无奈也只得作罢。

　　事实上，杨柳的担心不无道理。《中华人民共和国义务教育法》和《未成年人保护法》明确规定，教师不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。现实中，教师如果体罚学生遭举报，轻则受到行政处分，包括警告记过、降低职称等级、撤销职务甚至开除解聘等；重则要承担相应的民事责任和刑事责任。

　　惩戒教育不等于体罚

　　近十几年来，我国推崇赏识教育，大多数人把惩戒教育与体罚、变相体罚模糊地捆绑在一起，导致很多老师害怕触碰“惩戒”这一高压线。《青岛市中小学校管理办法》的出台，不少教师表示其好似一个烫手山芋，想拿又不敢接。

　　“目前我们学校的老师大多以说教、批评为主，话也不能说太重，怕孩子承受不了，犯了错顶多让写个检查。”长沙某小学一位二年级教师表示，《办法》界限不明，没有对惩戒的范围和手段作出详细规定，遇上无理取闹的家长就说不清了。比如，罚跑步算惩戒还是体罚，罚留校算不算变相体罚？现在的孩子都是家长的心肝宝贝，如果惩戒行为被家长投诉，小则扣奖金，大则丢饭碗，少有人敢以身试雷。

　　老师不敢碰家长不愿提，“惩戒”教育该如何进行？“对于影响教育教学秩序的学生，学校要按法律法规处理，避免放任自流或严防死守，也要避免简单地以暴制暴。”开福区第一小学校长李长江则表示，教育的方法可以更具多样性、针对性和灵活性。可以更多地组织这些孩子参加社会公益活动，如慰问福利院小朋友或携手支援贫困山区学生等，让他们既接受了爱的洗礼，又感受到个人世界的幸运。“惩戒教育其实就是对中小学生进行体验性的法制、规则教育，让孩子在惩戒教育中懂得法律和规则、纪律，懂得责任和担当，从而学会在规则和制度下与人团结协作。”岳麓区滨江小学书记罗朝霞表示，惩戒不能和体罚、变相体罚画等号，老师惩戒学生是为了学生更好的成长，重点不在惩罚。而这立法也应该更细化，让老师有法可依，有法可办。

　　“与多生子女相比，独生子女成长环境、性格特质不同，对教育模式、学习环境和学习条件的要求也不一样。今天教育所发生的许多问题，都与这特定的历史背景密切相关。例如，二十年前学生被批评、罚站是常有的事，而今天的教师哪怕是轻微的批评都担心引起学生及家长的过激反应，某县前年发生的弑师案，就是由学生不能正确对待老师批评引发的。”在2017年全省教育工作会议工作报告中，湖南省教育厅厅长肖国安就指出，应当正确认识对象群体新特点，做好教育工作。

　　专家声音

　　适当的惩戒

　　可以缓解校园欺凌

　　“惩戒教育本来的目的是矫正孩子不良的行为习惯，同时培养孩子的规则意识、法律意识——违反规则将受到惩罚。如果能有效进行，可以起到缓解校园欺凌的作用。我国的校园欺凌现象，与惩戒教育缺位有很大关系。但是怎样让惩戒教育能得到有效落实，关键在于对学生进行适当惩戒必须有合法的程序和机制。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受本报记者采访时表示，对学生实行惩戒教育，必须解决两方面问题，否则，惩戒教育将会成为学校和老师手中的烫手山芋。

　　首先，学校的惩戒规定，应该在听取全体教师、学生（学生家长）意见基础上民主决策，不能由校领导拍脑袋决策。而合法校规的制订，需要学校依法治校，并拥有依法治校的纲领性文件——学校章程。目前，我国各中小学都在进行章程制订，但有很多学校并没有真正把章程当回事，还是把章程作为校内行政性文件，加以应付。学校应该结合章程的制订，明晰教师和学生的权责。

　　其次，对学生进行惩戒、处分，必须有合法的程序。当前，我国中小学批评、惩戒、处分学生，有很多就由当事班主任、老师直接做出，缺乏程序正义，把属于学校公共事务的批评、惩戒和处分，演变为学生和教师之间的恩怨，直接导致被批评、惩戒、处分的学生和家长把矛头对准教师，造成师生间的冲突。合法的程序应当是把学生的违规、不良行为上报给学生事务中心（学生事务中心通常由政府教育部门官员、学校领导、教师代表、家长代表、社会专业人士代表共同组成），由学生事务中心启动对学生行为的调查，包括听取被惩戒学生的辩护，根据调查结果做出惩戒决定，把惩戒决定告诉学生和家长，学生和家长可提起申诉，学校学生事务中心再成立申诉委员会进行调查、举行听证会，根据新的调查结果做出新的决定。