标志城里人和农村人身份上实现统一

　　记者：我国已经实施户籍制度和居民身份证制度，为什么还要建立居住证制度？

　　黄明：建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

　　按照中央的要求，《居住证管理办法》今年将要出台。主要是明确居住证的功能定位，规范居住证申领条件、办理程序以及居住证持有人权利义务等基本内容。待《办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见。

　　记者：建立城乡统一的户口登记制度，具有什么实际意义？

　　黄明：《意见》明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

　　这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。

　　当然，由于城乡发展不平衡，居住在农村的居民与居住在城里的居民原先存在的待遇差别的消除，需要一个过程，需要加快推进基本公共服务均等化、加快推进城乡一体化发展，还要加快推进农村土地确权、登记、颁证，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

　　本报长沙讯 7月30日下午，记者从湖南省公安厅人口出入境总队相关负责人处了解到，湖南此前就进行过户籍改革方面的调研，也制定了户籍改革方面的一个操作办法，一直在酝酿户籍制度改革问题。该负责人表示，此次《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的相关文件暂时还未下发到人口出入境总队，一旦收到文件，他们将根据相关的规定，进行专题研讨，确定湖南地区户籍改革的具体实施细则。记者覃剑实习生周婷

　　对落户城镇，农村户籍的居民对此持什么态度？

　　7月30日，潇湘晨报记者在长沙街头随机采访不少农村户籍居民，当被问到“作为农村居民，是否想过要转为城市户籍”时，大多数人表示“不愿意从农村户口转为城市户口”。

　　至于原因，他们之中的一些人表示，“农村有地，有地就踏实”，“农村现在保障多了，农村人一样可以买社保”，“没什么理由，我是农村出生成长，我就是农村人”。

　　据新华社电 《意见》调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。

　　《意见》将城区人口在50万至100万的中等城市，划分为“城市综合承载能力压力小的地方”和“城市综合承载能力压力大的地方”，前者可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制，后者则允许对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

　　相比之下对于城区人口100万至300万的大城市，则要适度控制落户规模和节奏，对于合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等“作出较严格的规定”，并可以根据实际情况，建立积分落户制度。

　　公安部副部长黄明表示，近年来，城镇空间分布和规模结构不合理、与资源环境承载能力不匹配的问题仍十分突出。因此，需要兼顾大中小城市和建制镇、东中西部地区的不同实际，根据人口规模和综合承载能力的不同情况，实施差别化落户政策。

　　“合理确定大城市落户条件，就是降低门槛。”黄明说，“国际经验表明，城市具有一定规模对经济发展、城市交通、居民生活、节约资源有利，但过犹不及。我国大城市情况不尽相同，落户政策也要根据综合承载能力和可能，相应有所区别。城区人口100万至300万的城市还有发展空间，能放开落户条件的尽量放开。城区人口300万至500万的城市要适度控制落户规模和节奏，防止人口发展过快，落户条件就要严格一些。”

　　黄明说，严格控制特大城市人口规模，这个政策导向非常明确。目前一些特大城市尤其是千万人口以上的城市人口压力很大，已经消化不了，不能再扩大人口规模，增加新的负担。要严格户口迁移政策，改进和完善现行落户政策。要坚持因城施策、一城一策，根据城市实际情况，建立完善积分落户制度。户籍人口比重比较低的城市，要逐步提高户籍人口比重。