第四任  城管成了“保护伞”

　　2011年，城管局又换了新局长，这是张海经历的第四个局长，名叫易华堂。当年6月，曹立军当选浏阳市长，在经过张海摊点时，他特地下车指示：“这个问题一定要解决好。”

　　多部门再次开始帮张海找售货亭位置。“我们满大街地开车带着他找，全城随便选，他看中哪个就是哪个，”张继龙说，城管局甚至还承诺，你看中哪个告诉我们，我们负责帮你去做亭主的工作，“报刊亭老板的思想工作再难做，也不会比张海的工作难做。”

　　据城管局副局长陈昌清描述，张海提出想要最早没得到的那个报刊亭，就是胡舟亲戚的那个。城管局让胡舟给亲戚做工作，对方愿意让出报刊亭，“但张海提出，要求把报刊亭从中医院旁边挪到中医院正门口，中医院强烈反对，医院曾为了竖起招牌，花大价钱拆了门口一排房子，怎么可能再让一个售货亭挡住？”

　　随后，城管方面提出在北正中路红楼与农行交接处摆放售货亭，“上午他答应了，下午他反悔了。”陈昌清说。城管局方面估计，张海可能是中午去看了具体位置后反悔。

　　事情就这么一来二去地拖延着。城管方面认为是张海“故意找借口”，不想放弃这个赚钱的摆摊点；张海认为是城管“不够诚意”，没有真心想帮他解决问题，“总不能让我搬到一个赚不到钱的地方吧？”

　　时间走到2012年，城市管理中心下移到街道办，街道办开始接手张海问题，双方终于达成方案：将售货亭设在步行街处，并筹资3万元补助张海。这已经是第N次选址了。

　　6月份亭子安排好，张海也拿到了3万元，问题又产生了。附近商户认为售货亭阻挡道路，集体联名上访，“投诉信递到了市政府办公室、市人大”，还把张海从隔壁服装店接的电线拔掉，张海没办法焊接卷闸门，只好每天早晚和妻子把货物在出租房和亭子间搬来搬去，极为辛苦。张海说，原本城管局给他承诺接好电装好门，后来却屡屡失信。城管说，我们好多次给商户做工作，商户硬是不肯，我们没办法。

　　为了让张海接到电，城管局甚至在张海的亭子旁安置了一个城管执法亭，让他可以从亭子里接电。“我们还要怎样做？我们已经仁至义尽了。”张继龙说。甚至，城管局被周边商户认为是张海的“保护伞”，担负着骂名。

　　商户们隔三差五就要去找找张海的麻烦。去年腊月，矛盾全面爆发，张海先是去淮川街道要求接电做卷闸门未果，后又与执法亭内城管因烧烤摊位越界摆放产生冲突，张海愤而出走，重回北正中路摆摊。

　　“亭子批复时我就找局长反映，这个地点一是阻碍交通影响市容，二是邮政报刊亭卖报纸改成售货亭卖烧烤本身就不合规矩，坏的先例一开，影响将很坏，”陈昌清说，但是易华堂为快速解决张海问题，还是破格批复同意。没想到，这种“特事特办”并没能带来想要的好结局。

　　此番折腾后，城管方面再也不相信张海，心灰意冷；张海再也不相信城管，认为城管屡屡失信。

　　第五任  “攻心战”搬出父母

　　两个多月前，新的城管局局长唐洪胜上任了。这次城管局抛弃了前四任的容忍路线，改走强硬路线，选择“强制执法”的方式解决，于是有了开头的那一幕。

　　“新官上任要烧火嘛。”张海嘲讽说。

　　“强制执法”前，城管局还尝试过“亲情战术”，但遭遇失败。

　　张海有位兄长在浏阳市某局担任副局长，就在城管局楼上办公。执法前些天，城管局人员噔噔噔跑上楼想找这位副局长去说服他弟弟，副局长表示：“他不听我的，我都拿他没办法。”城管人员只好又灰头土脸下楼来。

　　兄长那边碰到“软钉子”，城管局转战父母。“7·11”执法当天，城管局通知了张海农村老家七宝山乡，乡政府十多人开车找到张海父母，让父母做张海撤摊的思想工作，当晚，年迈的父亲打电话给张海，电话里哭声不止。“我跟他们说我儿子只是卖几个水果，不偷不抢，他们怎么能这样呢？”张海父亲对记者说。

　　城管执法前的“亲情战术”让张海极为反感和怨恨，他放弃了一贯的“非暴力不合作方式”，持久的平衡和默契被打破。

　　张海听到父亲的哭声，心酸气愤得快爆炸了。他选择的对抗策略是“以其人之道还治其人之身”。第二天一早，他一个人找到城管局局长的家里，同样客客气气地跟局长老父母谈。“他们找我爸妈，我就找他爸妈。”

　　张海的行为在城管局看来是赤裸裸的“威胁”。办公室工作人员愤慨地说：“我们政府去找他父母是政府行为，是做思想工作，他个人找到我们领导家里，这意义能一样吗？”

　　7月13日，短短几十分钟内，张海三次提到厦门纵火案，“包青天？这世上没有包青天。我本来想走正路，你硬要逼我走厦门那个案例，你说我有多痛苦？谁想这个样子天天被赶来赶去？”

　　暴力的宣泄欲望已笼罩在张海身上，他打算把城管局局长“钓”出来对付。同时，他也在考虑夺回失去的“舆论阵地”，正在筹备像城管局一样在浏阳论坛上的发帖说明。“你看着我写，我亲自写！”他有股破釜沉舟的悲壮。

　　可是还没来得及发帖，7月16日上午，张海再次遭遇执法城管。他和妻子合力推着轮椅，奋力撞向了执法城管，两名队员倒地，其中一人因仰面头部着地，现正在医院接受脑震荡观察。张海被带往派出所。

　　“张海就是个无赖，根源就是他舍不得摆摊的高利润。”城管局愤愤不平。但六年来各种方针路线都试过，城管局貌似已没有足够的智慧来妥善处理好这个“烫手山芋”了。

　　分管执法的城管局副局长陈昌清坦言处理中的权衡纠结：“张海确实应该特殊对待，因为他是残疾人；但又不能太特殊，因为残疾人并不止他一个，浏阳还有5000多重症残疾人，只对他特殊，其他残疾人同样要求怎么办？”

　　尺度的拿捏让城管局头疼。“具体怎么办，我们还要和其他部门再商量。”陈昌清说。

　　这场恩怨纠葛，似乎将要无休无止地进行下去。

　　[对话]

　　城管局长：对张海只能走一步看一步

　　说起张海问题和城管工作，刚上任两个多月的浏阳市城管局局长唐洪胜长吁短叹，十多分钟内“唉……”了七八次。

　　“张海是个名人嘞，相关部门出的出钱，出的出力，真的是‘仁至义尽’了。”唐洪胜说。

　　他表示，尽管张海现在撞了执法队员，但对张海仍只能以教化为主，今后怎么做，只能“走一步看一步”，几个部门至今都还没有商量出解决的有效方案。

　　唐洪胜称，希望国家对城管部门进行改革。一是执法环境，“我们去依法收缴，围观的都是市民，认为我们在欺负摊贩，有的摊贩被收了东西就上网发帖混淆视听。其实我们也是在依法办事，为大众创造更好的城市环境，有些摊贩其实比我们工资都高很多。”

　　二是执法措施，“城管执法措施是比较人性化的，以说服教育为主，执法毕竟少，就算执法也只能‘暂扣’或罚两三百块钱，碰上‘钉子户’就没办法了。执法措施不够硬，往往达不到目的。”

　　浏阳城管：城管执法的三种模式

　　张继龙(浏阳市城管局办公室主任)：城管如何执法，各地都在探索。一种是广州模式，我们戏称为“鹰派”，城管配备防暴服、盾牌，“武装到牙齿”；二是武汉模式，柔性执法，比如送花给摊贩、眼神执法、卧底执法；三是目前比较主流的“北京模式”，较为理性、中性。北京是第一个组建城管综合执法部门的城市，我们现在都在向“北京模式”看齐。

　　浏阳残联：不可能为某个特定残疾人安排工作

　　罗人歌(浏阳市残联副理事长)：对残疾人就业，我们鼓励企业安排工作，但不会对某一个人量身定做，保证特定某个人就业这是不现实的。保障残疾人一是有政策要求3人以上团体、机关、企业按照1.5%的比例安排残疾人就业，否则缴纳残疾人保障金；二是鼓励自主创业，比如去年浏阳给残疾人创业提供3万元以内7%的利息补贴；三是福利企业残疾人就业，浏阳现在有800名左右残疾员工；四是针对农村残疾人提供技能培训。