比政策：“政策洼地”赣州

　　郴州在高速发展之余，也有对“后劲”的担忧，国家给予赣州的政策层层叠加，已形成“政策洼地”。

　　除传统的矿产资源以外，三地也同时在产业转移浪潮中寻找新的支撑点。

　　郴州在支持政策出台前，事实上并不具备竞争优势。很多项目越过了地理上离得更近的郴州等地，而选择了离得更远的其他城市。

　　2009年5月，湖南省委、省政府将郴州作为全省先行先试的试点，出台有关支持郴州市承接产业转移先行先试的34条政策措施，使得郴州在建设用地、环保审批、财政支持、口岸通关、园区建设等11个方面，拥有湖南省最优惠的政策。郴州一夜之间由麻雀变成金凤凰，被称为“湖南的深圳”。

　　韶关的情况怎样？

　　在广东省“双转移”中，韶关与东莞结成产业对接城市，建成“莞韶工业园”。韶关方面对此期望很高：莞韶园将成为重振老工业基地雄风的新引擎。如今，莞韶园涵盖5大片区1个特钢基地，面积达52平方公里，仅去年工业总产值即为107亿元。

　　东莞对莞韶园最直接的支持，就是向莞韶园拨款“输血”。根据东莞市政府与韶关市政府签订的《关于在韶关设立东莞(韶关)产业转移工业园的协议》，东莞市政府从2009年至2013年，每年将投入5000万元，共计投入2.5亿元用于园区基础设施建设，前三年1.5亿元已全部到位。

　　在各方面事务管理中，韶关方面拥有很大的话语权。莞韶园提出一个新的口号：“打造广东装备制造业总部基地”。很快，东莞就出台文件响应：“充分发挥莞韶产业园基础建设和机械装备产业等优势，引导我市相关同类企业入园，促进园区装备制造产业集聚，努力将莞韶园打造成为广东省装备制造产业总部基地。”

　　目前，装备制造基地已基本成型，主要是引进了比亚迪的汽车零部件项目，锻造件、液压油缸、发配电设备都发展得不错。

　　更为核心的是，东莞向莞韶园输出了人才和管理经验。2011年7月，东莞市厚街镇原镇长陈仲球调任莞韶园管委会主任，升副厅级。这还是东莞首次向处于外地的产业园输出如此高级别的管理者。

　　无论是郴州的“先行先试34条”，还是韶关的“莞韶园”，实际上，在三地中，真要属“政策洼地”的，还是赣州。

　　赣州市希望把自己打造成中西部地区承接产业转移的“第一城”和承接珠三角产业转移首选地。近些年赣州自身最大的动作，是将此前的88个稀土采矿权集中到一家，变成政府控制的赣州稀土矿业有限公司。其次，以汽车变速箱、发电设备为特色的机械产业也在成长中，由东莞转移过来的轻纺产业、深圳转移过来的电子产业构成了“转移军”主力。

　　近些年，赣州的政策优势在持续叠加，力度之大、规格之高让郴州和韶关有些措手不及。

　　郴州原本是三地中最具政策优势的城市，但与赣州相比，“湖南的深圳”就是“小巫见大巫”了。继郴州之后，赣州于2007年获批国家级出口加工区；其次，2010年，赣州经济开发区升级为国家级经济技术开发区，面积达219平方公里，成为赣州市十八县以外的另一个机构。曾去考察的郴州市招商系统干部直言“比不上”，也让韶关市发改委老干部惊叹“太大了，不能比。”

　　2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式下发，“赣州市执行西部大开发政策”。

　　“执行大西部开发政策其中一条，鼓励类产业企业所得税从原有的25%降低到15%的税率征收。”江西理工大学滕清安教授说，仅此一项，每年可给赣州的企业减负3个多亿。

　　这意味着，郴州有的，赣州都将有；郴州没有的，赣州也会有。

　　比生态：要发展，还是要环保

　　韶关正在走一条“特殊”的道路：生态发展。当地专家相信韶关能实现超越，但这条道路究竟怎么走，还在探索中。

　　在赣州和郴州两座城市“拼政策”时，韶关也获得中央省级两级给予的一个定位：生态功能区。

　　2010年，全国主体功能区规划出台。作为珠江水系源头之一和森林高覆盖区，韶关市有五个县是国家级“限制开发区(重点生态功能区)”；同年，广东省亦颁布省内主体功能区规划，剩下的两个县也被纳入省级“生态发展区”范围——整个韶关市，只有中心城区为重点开发区。

　　与此相适应的，广东省2008年推出党政领导干部考核改革，其中，绩效考核中经济类指标权重下降到30%，摆脱了“唯GDP”考核体系。

　　在韶关引进的项目，其环评必须得到下游的河源、清远两市同意方能上马，建立“制衡机制”。一些大型项目就因为下游的否决而被放弃。“近两三年因为这个原因没能落户的项目随随便便一数就有十几个。”韶关市对外经济贸易局两名科长回忆。

　　例如，2009年时，曾考虑引进世界500强的西门子大型表面处理基地，报告到了清远，清远市不同意，这个项目只好搬去了珠海；又例如，兴丰县要建立精细化工园，引进三十几个涂料项目，河源市不同意，到现在都不能落户。

　　一方面是环保门槛，困扰韶关发展的另一方面是用地瓶颈。

　　“早些年，广东省重点开发珠三角，缺少建设用地，于是就在省内与韶关进行‘土地置换’，如果在珠三角占用一亩农田，就必须在韶关开发一亩农田。”这名外经贸局科长说，现在韶关虽然看上去很多地，但都是18亿亩农田红线范围内，不能开发。

　　前两年，有一个大型的电子类外资项目欲进驻韶关，环评没问题，却卡在用地上。“后来，这个项目就去了赣州市。”

　　现在，韶关市每年从省里获得的指标是7000亩，70%用于工业建设，加上具有广东特色的“三旧”改造，每年用于工业的不超过1万亩。而在“大湘南”政策支持下的郴州市，享有“适度增加土地供应”的优惠，省里的指标是7350亩，但实际上2010年批回约2万5千亩用地；2011年批回1万8千亩。

　　韶关的未来要如何走？韶关市委党校教授欧阳建国表示，韶关要两条腿走路，一是做大旅游等生态产业，二是建立生态补偿机制。

　　“我们为全省乃至全国人民提供了生态产品，如氧气、水源等等，这些生态服务其实都是具有经济价值的。例如制造一立方米的氧气的成本要100块，那么这就是我们森林的价值。”

　　经过系统估算，整个韶关市森林、河流、水库等生态资源加起来的服务价值每年为1488个亿。“我们的GDP现在是821亿元，如果把这些生态服务全部变现，就比韶关目前所有的工业都更有经济价值。”

　　“不能对富人家的孩子另眼相看，国家在政策执行上应该一视同仁。”欧阳建国表示，“除财政补偿外，若再加上生态税、生态费之类的政策，未来应可实现每年100多个亿的收入。”

　　“虽然我们近五年是不能与赣州、郴州比速度，但只要把生态发展的路子走下去，未来二十年，我相信韶关能够实现超越。”他说。