地处湘中腹地的新化县，是典型的山区人口大县，随着农村交通快速发展，一方面道路硬化的进程加快，农民的出行条件不断改善；另一方面由于交通民警警力严重不足，广大农村地区道路安全管理不同程度出现“漏管”和空白，交通安全隐患突出，农村道路交通事故多发。

　　新化县委、县政府清醒认识到道路交通的发展，决定着新化的经济建设与社会稳定的发展。要有效遏制交通事故频发，必须彻底改变交警部门单打独斗的局面，依靠全社会力量齐抓共管道路交通安全。近3年来，全县机动车辆和驾驶员每年30%的增长幅度持续快速增长，但交通事故却保持平稳下降，人民群众对交通管理满意度明显提高。

　　9月21日，省政府部署2012年国庆节和中秋节期间全省交通安全保卫工作，盛茂林副省长要求全省切实增强做好国庆中秋节期间交通安全工作，各县乡政府要召开会议，落实乡镇村组干部加强农村交通管理，要发动乡镇村组、社区干部在国庆、中秋期间坚守岗位，要像新化、临武一样落实“定路段、定主管领导、定责任人”和“包隐患排查、包安全设施的维护和监管、包路障清除、包事故处置协调、包道路畅通”的“三定五包”包保责任制。

　　政府主导包点段

　　如何抓好交通安全管理和道路交通安全整治工作？新化县成立了由县委常委、副县长姜世星任组长，副县级干部张湘宁任副组长的“新化县道路交通安全社会化管理领导小组”，并从县委办、政府办、交警大队、运管局等单位抽调人员，组成新化县道路交通安全社会化管理工作领导小组办公室。购置了办公设施，拨付了专项经费，作为常设机构在县公安交警大队定点办公。

　　经过多次调研，该县决策层在综合各方面意见的基础上，建立和完善了“政府主导，部门联动，乡镇负责，社会参与”的道路交通安全社会化管理机制，并明确提出将道路交通安全社会化管理纳入乡镇目标管理考核。

　　在桑梓镇交通安全社会化管理办公室的墙上，张贴着一幅全镇交通安全路段包干责任表挂图，辖区内所有公路都有责任领导、责任民警、责任人员以及他们的联系电话，分工明确，责任到人，一目了然。在白溪镇鹅溪管区交通安全社会化管理办公室，我们看到一张辖区道路分段包干表，每个村都有交通安全协管员，所有路段都有人负责。机动车辆、机动车驾驶人台账，以及道路适时畅通情况都整理成册。在网络化管理体系和路段包干责任体系中，乡镇的每台车辆、每个驾驶人都必须以村(居)、社区为单位建立台账，并由直接责任人对其进行日常管理和交通安全法律知识的教育；全县无论省道、县道、乡道都实行“三定五包”，即“定路段、定主管领导、定责任人”，对包干路段要求“包隐患排查、包安全设施的维护和监管、包路障清除、包事故处置协调、包道路畅通”。

　　责任追究体系和事故处理体系明确要求，乡镇主要领导作为辖区道路交通安全管理的第一责任人，分管领导为直接责任人对该乡镇内所有道路交通安全管理直接负责，对辖区内发生的交通事故承担领导责任。油溪乡党委书记张剑钢告诉记者：“以前，我们总认为交通安全管理是交警大队的事，最多是发生交通事故时，赶到现场去了解一下情况，协调解决一些赔偿问题。可现在，从隐患排查、道路畅通、事故处置到维护稳定，我们成了第一责任，哪里堵路，哪儿发生交通事故，我们必须第一时间赶到现场。”

　　部门履职保平安

　　新化县公安局交警大队大队长伍侣伦介绍说，县委、政府对交通安全工作的重视是交通安全社会化管理工作取得成效的关键，乡镇、管区、村的密切配合是交通安全社会化管理氛围得以形成和巩固的重要保证。

　　今年春运前夕，为缓解县城中心路段的交通压力，准备将还没有竣工的环城路临时开通。上梅镇交通安全社会化管理办公室工作人员在例行巡查中，发现跨铁路大桥连接处有两处大坑口，迅速组织力量将坑口填平，确保了整个县城的安全畅通，春节期间县城区内没有发生一起造成人员伤亡的道路交通事故。

　　今年初的那场大雪，槎溪镇所有通村公路全部被冰雪封住，镇交通安全社会化管理领导小组迅速筹措资金，租用两台大型挖掘机铲冰除雪。许多群众说以前想都不敢想，遇上这种天气，不是在家等着，就是冒险上路。前几年的雨雪天气期间，也是交通事故高发期间。正因为有了这种责任感，槎溪镇从2009年开始连续3年没有发生人员死亡的重大道路交通事故。

　　每个季度的交通安全联席会议制度，使县农村公路管理局能及时掌握管辖公路的隐患情况。去年汛期，新化县境内连降暴雨，全县农村公路受到不同程度的冲毁，各乡镇积极配合该局对辖区内管辖路段安全隐患、水毁情况进行排查，及时处理存在的安全隐患，统计上报县交通安全社会化管理办公室。积极申请修复资金，并与乡镇主管交通领导联系，加强乡村道路养护管理监督指导，组织机械、人员参与水毁路段抢修，清理石头等杂物。县农村公路管理局调用装载机、挖掘机，对全县水毁公路塌方进行清理，去年对乡镇排查出来的970处安全隐患及时进行了整改。

　　今年4月20日，S225线上梅镇海军加油站路段发生一起交通事故，一辆无牌助力车与一辆陕HG1580牌照的两轮摩托车相撞，造成两车受损和三人受伤。因承担事故主要责任的当事人李玉家庭十分困难，无力支付对方医疗费用，导致受害人家属情绪激动。上梅镇政府得知情况后，及时将情况向县交安委汇报。县交安委立即召集公安交警、上梅镇、孟公镇、公路局等单位现场办公，不到20分钟，道路恢复畅通，通过进一步的协调，后来事情在交警大队事故中队得到圆满解决。

　　为了边远山区群众出行方便和学生上下学的安全，新化县从2009年开始，组织公安交警、公路、交通、运管等相关职能部门，为符合通行条件的边远乡村开通农村公交客运，解决山区群众出行难的问题。首先在圳上、槎溪、田坪等乡镇试点成功，再在全县逐步推广，至今年7月，已开通农村客运班线116条，投入运力200余台，全县80%以上行政村开通了客运班车。农村客运基本实现了网络化、规范化，农民群众安全便捷出行得到了保障。

　　交管创新强基础

　　为进一步加强农村地区的道路交通安全管理，新化交警大队积极探索农村道路管理路子，紧紧依靠农村交通安全社会化管理办公室的作用，协同派出所、农机站、交管站、村委会等有关部门人员，加强农村道路交通安全管理，不断加大农村道路基础设施建设和宣传教育方面的投入。

　　新化县公安局交警大队强化农村基层基础工作。依托派出所、乡镇力量，针对辖区突出问题开展专项整治，开展农村道路交通违法行为的查纠、道路交通事故的前期处置、轻微交通事故的调解处理和农用车、摩托车轻微违法行为的处罚，加强农村客运车辆、校车的管理，形成了以交警中队、派出所为执法主体、乡镇全面参与的全新交通安全管理模式，农村道路交通事故明显下降，农民交通安全意识得以增强。去年以来，全县各乡镇、派出所、5个农村交警中队查处交通违法行为1.9万余起，调处轻微交通事故2620余次，强制报废解体“三无”摩托车、农用车228台。

　　该县交警大队简化办事程序，将交管服务延伸到农村的村组。在积极开展“流动车管所”活动的同时，在乡镇党委政府领导下成立“交通管理服务站”。交通管理服务站为车主和驾驶员办理年检年审、换证补证、保险代办等车驾管业务，方便了广大车主和驾驶员，提高车主、驾驶员落牌上户。同时，交管服务站履行对辖区内驾驶人员的交通安全宣传教育职能，对车驾人员开展无遗漏的宣传教育。两年来，全县共办理摩托车驾驶证3.2万余个、摩托车落牌落户4.5万余台。

　　(通讯员 邹旭东、邹雄华、苏先珏)