“全国任长霞式的公安局长”候选人、湖南省郴州资兴市公安局局长喻敏

　　人要有精神和信仰。信仰是什么，信仰是心灵的产物。是对人生观、价值观、世界观的选择和持有——题记

　　工作时间一身警服，非工作时间一身夹克，1.74米的个头，微胖，显得稳重和结实，典型的国字脸，时常面带微笑，给人的印象就是朴实，“朴实得有点憨厚，这是他多年修炼得来的。”然而当你跟他共事或深入交谈，你或许就会强烈地感受到一种深沉、一种内敛，敢于担当，透着一种睿智和坚定的信仰。他，就是湖南省郴州资兴市公安局局长喻敏。

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　　他信奉一个“公”字。喻敏说：“公道是做人之本，公正是执法之本。”

　　怎样做到公正，最有效的办法就是严格规范执法，就是要让执法权力运行在阳光下。为了这一点，喻敏没有少下功夫。鲤鱼江派出所一民警在工作日记中这样写到：

　　“在派出所办案区域建设期间，喻局长像自己家里新房搞装修一样，每天要到现场观察指导几次，大到整体布局，小到每一处的用材、颜色、工艺、安装、使用都一一提出意见和建议，设计师傅都没想到的问题喻局长都想到了。他就是这样一位追求完美的人。执法办案区走廊上的窗户他都要求把玻璃换到外面，钢窗换到里边，在讯问室不要外露任何玻璃和铁钉，他说：‘这都是为了避免犯罪嫌疑人突然自伤或自残。’

　　一楼办案区走廊上恰好有一个红色配电箱裸露在外，怎么处理都感觉扎眼。喻局长看了几次后提出在配电箱处加宽一倍安装一组与白色墙体同色的木柜子，这样既遮住了外露的配电箱，又方便了物品的摆放，使之达到最美效果。在安装待讯室的待讯椅时按照美观、安全、实用的原则，反复修改，达到了现在的效果。

　　一年过去，鲤鱼江派出所接待省内外参观、学习、考察的人员百余批次，近千人。均对鲤鱼江派出所执法规范化建设的高标准赞不绝口，这里面倾注了喻局长太多的心血。”

　　这段日记记述了发生在2011年年初的一些事。这不是大兴土木，而是局党委统一部署，在市局机关和城乡派出所的一楼建立统一规范的、高标准的11个执法办案区域的一段情景。

　　2009年7月，经过3个月的精心筹划和施工，资兴市公安局在湖南省率先建成了“警务活动监督中心”。安装了95个监控点和38对拾音系统，对全部办案单位的所有办案活动进行规范，局领导及督察大队可以通过视频实现对全部警务活动24小时全天候督察。对民警执法办案、窗口服务、接待群众发挥了良好的监督作用和保护效应。全局巡逻、执法用的43辆警车全部加装了GPS，绝对做到警车公用。

　　喻敏局长认为：“借鉴别人的经验可以使自己少走弯路，吸取别人的教训可以使自己少犯错误。”“公安执法事关队伍形象，是司法公正的基础性工作。”他要求民警清清白白做事，干干净净办案，把权力运行在阳光下，并从制度入手提前防范。

　　他说：“制度不落实，比没有制度危害更大。”制度是什么，喻敏说：“制度底下流淌着的是对民警的一种关爱之情，是为了避免民警犯错的善的信仰。”他说规范执法目的就是最大限度的保护人民群众的合法权利特别是生命权、人身权不受侵害，在此基础上再秉公执法。

　　要从根本上防止刑讯逼供行为的发生，这同样也是保护干警，不犯错误。现在民警都明白，执法时，你只要摆弄一下犯罪嫌疑人的指头，今天就可能停职，明天就可能脱警服。“规范执法要有铁的手腕、铁的纪律、铁的措施、铁的心肠。”

　　资兴市公安局还坚持将执法质量纳入民警精细化绩效考评，完善刑事案件五级审核制，并于2009年率先在郴州启动网上执法办案系统，目前全部实现了案件网上流转，从源头上减少了执法问题的发生。

　　喻敏从自我做好，严格执法、不徇私情，在工作中构筑自己的防线。“找他说情那是办不到的。”一位领导说：“听一个企业负责人讲，在办案说情这个问题上，喻敏这个人太难讲话，找他帮忙处理一个案件，他会认真地听，不做解释，也不作虚的答复，但过后绝对是依法办事。”

　　一老板在城区开车与他人发生刮擦，将当事人打伤住院，他还追到医院殴打，致人轻伤。当时有很多人说情，喻敏不为所动，给办案民警做后盾，说，你只管依法办案，最后该案被移送起诉，法院依法作出了判决。

　　喻敏说：“一次执法不公正、不规范都会对公安机关造成很大的负面影响。”为了检验规范执法和窗口服务的效果，资兴市公安局在指挥中心设立警务调查办公室，聘请专人每天对到公安机关办过事、办过证、报过警的群众进行短信回访、智能电话回访、人工电话回访和实地回访，在民警中形成“100-1=0”的理念，将警务调查结果作为执法整改的重要依据，将核查结果与民警绩效考评运用挂钩，从而大幅减少了不作为、乱作为行为，实现全局近5年执法中的“零差错”。

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　　他信奉一个“民”字。“有重民之心，天下而无不治”。

　　这是郴州市嘉禾县公安局大院，整洁的公安局大院今天站了不少的公安民警。这天是2007年12月25日，喻敏在这里工作了2年多，因为组织调动今天要去资兴市公安局履新。吃过早餐，喻敏局长与县委县政府领导、公安局班子成员、民警一一握手告别。

　　忽然，人群外围有几名群众正喊喻局长的名字并向他挥手。他们一起走近喻局长，把那一双双略显粗糙但又热情的手伸向了他，眼里似乎含着泪光：“不是在这工作好好的吗，为什么要调走呢？……”原来这是4名上访群众在听到喻局长要调走的消息后，一大清早就赶来要为喻局长送别。信访人李红娟来了，黄克勇来了，他们一个个加入了欢送的人群。

　　乡亲们的难舍来自于喻敏和上访群众结下的深厚情谊。喻敏非常重视信访工作。他说：“对信访案件要作‘有解推定’，大部分上访群众的诉求是合理的或部分合理的，因此要尽力依法依政策一一给予解决”。“平易近民、为政之本”，喻敏经常邀请上访人一起到路边的小餐馆点几个菜，边吃边询问案情，一顿饭下来，案情也清楚了，感情也联络了。

　　一村民反映，1997年邻村村民谢氏两兄弟伤害自己的父亲导致父亲死亡后一直潜逃在外。10年来，受害人家属不断上访，到北京不知去了多少次，被公安部列为信访督办案件。

　　喻局长了解这一情况后，心想犯罪嫌疑人不抓到，此信访案件永远无法了结。他立即安排专人重拾这个案子。经干警9个多月的艰苦努力，2006年10月在广东肇庆终于将犯罪嫌疑人抓获，并依法移送起诉，使这起10年的信访案件最终解决，上访人还和喻局长交上了朋友。

　　喻敏深深体会到，其实现在很多老百姓是很明理的，你做了几件与他利益相关的好事，他就会喊你包青天。

　　在嘉禾县工作的2年多时间里，喻敏经手指导办理的信访案件就有40多起，他始终把信访工作作为和谐警民关系的一座桥梁，在嘉禾工作期间，他戏称自己为“信访局长”。对每一起案子的案情和诉求他都如数家珍。

　　喻敏说：“过去讲，‘驭民以诚不以术’，我们办好信访案件就要和信访人交朋友”。有时办案他下到信访人家中，不管上访人家里条件怎么简陋，他都不会嫌弃。在信访人家中聊上几个小时，有时吃上一顿饭，走时给上100元200元，上访人可能不在乎这些钱，他感受的一个堂堂的县公安局长能到自己寒舍里吃一顿饭，认为那是对俺乡亲们的尊重，那是一种善意，那是一种体贴。这种情感的延伸，往往使多年解决不了的信访案子通过这样一次次零距离接触可以消隐、化解上访人过激、冤屈甚至仇视社会的心理。

　　“治国之道，在恤民贫。”喻敏把人民群众的困难、疾苦始终放在心上。调到资兴市公安局后，局党委建立了信访案件倒查机制和执法过错责任追究制度。建立了注重超前防范治源头，变信访工作

　　“事后处理”为“事前预防”；变信访办理

　　“一时息事”为“彻底解决”；变“稳控群众”为“服务群众”。