行政执法机关在执法过程中是否存在程序违法？哪些地方越权是滥用职权？11月16日，长沙市召开依法行政讲评大会。对近年来长沙市行政执法和规范性文件管理中存在的突出问题和典型案例进行了讲评。用一桩桩发生在身边的案例来“敲打”执法机关。　　　    本报记者赵晶 通讯员谭琪正 长沙报道

　　现状

　　很多违法事件经媒体曝光后政府才查处

　　“我想罚你就罚你，想不罚就不罚，随意性相当大，这是典型的滥用职权的案例。”长沙市政府法制办主任陈剑文说。“越权、滥用职权、法律适用不准确不具体、程序违法、行政不作为，这是行政执法过程中存在的一些主要问题。”

　　讲评大会上的案例，大多来自执法案卷评查和行政复议案件。如某行政执法单位，对两家擅自施工的单位下达了责令改正和罚款的行政处罚决定书。之后又对这两家单位免于罚款。讲评会指出，在处罚决定生效后，又免于罚款，于法无据，体现了执法的随意性，属于滥用职权。

　　在另一个案例中，执法人员在检查时，当场对违法商户做出了罚款和没收非法物品的决定。但按规定，行政机关只有在对被处罚人给予警告和小数额的罚款的情形下，才适用简易程序。这个案例显然在程序上存在明显问题，属于程序违法。

　　此外，在每年一次的案卷评查中还发现，有些单位在一整年内都没有做出任何行政处罚行为。“很多违法事件和行为都是在媒体曝光后，政府才出面查处，陷入了‘媒体执法’怪圈。”陈剑文说，实际上，这都是相关职能部门行政不作为造成的。从某种意义上说，行政不作为就是失职、渎职。“在以后的工作中，我们将重点监督行政不作为行为。”

　　措施

　　建立规范性文件审查通报制度

　　规范性文件直接关系到公民切身利益，讲评会对2008年到2011年底长沙的规范性文件管理情况进行了讲评。

　　目前，亟待解决的问题有法律意识不强，起草质量不到位；程序观念不强，职能落实不到位；效力认识不足，后续管理不到位等。

　　如在一些规范性文件的草案和送审稿中，发现了内容违法、扩权倾向明显等共性现象，具体问题主要集中在行政许可、行政处罚等方面。

　　讲评会提出，要建立全市规范性文件审查通报和专题评价制度。对工作中出现的具体问题要通过公共平台及时予以通告、反馈和解决。重大问题要公布和警示。

　　追责

　　将健全依法行政过错责任追究制度

　　张迎龙要求，各地区、各单位要以讲评的内容为“镜”，对照本地区、本单位的依法行政工作进行全面的自查自纠。据介绍，此次讲评会是长沙市的首次“实验”，参加的主要有市直单位、区县政府、执法机构等。“就是要用这种公开的形式，用发生在身边的案例，让行政机关看到自己的不足。”市政府法制办相关负责人说。

　　张迎龙要求，要健全依法行政过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进依法行政责任的落实，提高依法行政的水平。同时，提高依法行政考核在绩效考核中的分值比重，强化依法行政考核结果的运用，进一步发挥依法行政考核对于推进依法行政、建设法治政府的杠杆作用。

　　讲评会指出，要严格执行执法人员上岗前培训制度。同时，要强化对执法人员的管理和监督，坚决防止和依法处理执法中出现的以权谋私、违法行政和乱作为、不作为问题。

　　各地区、各单位要以讲评的内容为“镜”，对照本地区、本单位的依法行政工作进行全面的自查自纠。要健全依法行政过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进依法行政责任的落实，提高依法行政的水平，并将提高依法行政考核在绩效考核中的分值比重。

　　——长沙市委副书记、常务副市长张迎龙

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