测评科学公正如何保证

　　测评科学公正如何保证？

　　测评活动让社会各界代表为官员打分，并作为提拔任免的重要依据，这一创新之举在迎来一片叫好声的同时，也有人对测评是否科学公正提出质疑。一名 祁阳网民在活动留言板上写道，评选活动的初衷是促进干部作风，发现一批真正干事的干部，让这些被评选的对象增强忧患意识，所以整个活动除要组织缜密，不流 于形式外，更不要变成一个打击报复平台。同时，县委要明确打分者的责任，防止打人情分，打印象分。

　　中国青年报记者在祁阳县环保局采访时，一名工作人员对局里的几名干部因为测评受到处理颇有微词。

　　“钟伟民2012年还是县委、县政府嘉奖的优秀公务员，这次怎么就被排在全县最后了？很可能是执法导致被罚企业不满，因此在测评时报复。”该工 作人员说，测评投票那天，一名参与测评的朋友告诉他，旁边有个人把环保局4个股室全部打成不满意。据说环保局执法大队因其手续不全曾罚过那个人。

　　参与测评的企业代表中，有多少是受过环保局执法处理的？这样的民意测评会不会导致执法越严格的人越吃亏呢？

　　负责组织此次测评活动的祁阳县监察局副局长文键表示，为了保证民主测评的科学公正，县里面从测评方法到测评员的确定都是经过慎重考虑的。

　　据介绍，为了保证测评人员具有代表性，这次参与活动的556名测评员来自社会各界。其中人大代表由县人大确定，政协委员由县政协确定，企业代 表、项目业主、各项目指挥部人员代表、个体工商户及义工代表由县经信委确定，网民代表由县委宣传部确定，县级领导、县直单位和镇乡办场干部、老干部代表和 党代表由县优化办确定。

　　测评时，为防止串通，代表是临时抽取的。他们按服务态度、办事效率、工作作风、依法行政、勤政廉政5方面在测评表上对各单位股室打分，满意计10分、基本满意计6分，不满意计2分。

　　文键认为，被测评对象，是从全县37家重点县直单位中，选择具有行政审批、执法、收费、管理和服务职能的158个重点股室，它们都是县里的实权部门，都是在第一线跟老百姓接触的，不能说谁的工作岗位会更加得罪人。

　　祁阳县经济和信息化委员会副主任魏翠云告诉记者，经信委此次共组织了40名企业代表参与测评活动，是从全县103家规模企业中临时抽签选出的。至于这些企业是否有过违法违纪的情况，是否被相关部门执法处罚过，因为细则没有明确规定，她对此并不清楚。

　　在魏翠云印象中，这40家企业中，有一家工厂曾在2013年年底被县环保局和经信委强制断过电，但这并不能说明企业就会为此报复环保局，因为其他职能部门也都会对企业进行监督执法，而且平时跟企业打交道的部门中，税务、质监、安监等单位的股室都不比环保部门的少。

　　对于企业代表参与测评的质疑，文键打了个比方，比如交警大队，有车的人可能很多都被处罚过，那是不是有车的人，都不能参与测评了呢？他认为，把测评员的选择面放宽，样本量尽量扩大，这样就能做到相对公平。

　　专家：打分结果作为免职依据涉嫌违法

　　“这次测评的动机和方向是好的，但我觉得具体操作过程，还是有些不合理的地方。”张旭表示，抛开可能会有被执法的企业参与投票不说，参与投票的 各界代表中，真正跟他的岗位有过接触的不会超过五分之一，“我们当时就有种‘躺着中枪’的感觉。都没跟他打过交道，就对我不满意，也太冤了。”

　　张旭表示，测评结果出来了，肯定要有人对结果负责，被免职他可以接受，但是把他调到其他单位去，这让专业对口的他心里有点想不通，毕竟他在环保系统已经工作10多年了。

　　在国家行政学院公共管理教研部教授竹立家看来，近年来，类似的老百姓给政府部门投票打分的活动，国内很多地方都搞过，但这种投票并不能有效解决政府工作的一些问题，充其量只能促进政府工作的改善，而且效果并不好，有时候还有副作用。

　　竹立家认为，政府权力运行过程的公开透明和依法进行，是改善政府工作的关键环节。如果在制度安排上，不能使政府各个部门的工作透明，在权力运行过程中，不能形成有效的日常监督，各种投票打分活动都不会起到应有的作用。

　　“我个人认为，环保局在测评活动中排名垫底，并不一定就说明他们的工作没有做好。”竹立家说，一个县的环保局工作是否到位，环境状况是否有所改 善，是可以通过一些量化指标来检测的。比如污染物排放量是否得到有效控制、PM2.5浓度是否有所降低等。让一些人去打分并不科学，将打分结果作为免职的 依据更是涉嫌违法。

　　竹立家指出，公务员的任免要依据《公务员法》、《公务员纪律条例》及中组部的相关文件。免职要有当事人违法违纪或者工作失误造成重大损失的确凿证据，不能大家打分低就把他免了。即使大家都说他不好，也还要给当事人一个辩解的机会。

　　本报湖南祁阳2月4日电