专项巡视成为新常态
北京大学廉政建设研究中心的副主任庄德水认为,截至2014年第二轮巡视为止,常规巡视已覆盖全国31个省份,类似于大兵团作战的这种综合型巡视未来将会暂告一段落。
而中央在2014年最后一轮巡视工作中的部署也印证了这一说法。
中纪委书记王岐山在2014年第三轮中央巡视工作动员部署会上强调,今后大多数巡视任务将通过专项巡视方式来进行,普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。
与常规巡视相同的是,专项巡视主要任务仍是发现问题,形成震慑。与常规巡视不同的是,王岐山表示,专项巡视要害在“专”,可以围绕一件事、一个 人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子,要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪,强化震慑、不敢、知止的氛围。
2014年11月底,中央13个专项巡视组在一周时间内完成了对13个专项巡视单位的进驻。根据中央安排,央企成为本轮专项巡视的重点,数量达到8家,涉及交通运输、通信、能源、汽车船舶制造等多个领域。
国家行政学院教授汪玉凯认为,专项巡视“短平快”“稳准狠”的特点,意味着下一阶段反腐力度不减、频次加大,同时将有一大批行业性、专业性的腐败问题被揭露出来。
而仅仅在巡视组进驻一周后,即曝出文化部原中国录音录像总社社长、党委书记王笑然被调查的消息。随后,中国联通首现官员被查,中纪委在通报中特别提到“根据中央第八巡视组提供的线索”。
针对央企反腐败工作,中纪委也调整了内设机构,加强办案力量。中央纪委原第一纪检监察室调整为第五纪检监察室后,只负责联系国务院国资委和54家中央企业,不再联系其他中央国家机关,也不再参加其他议事协调机构和一系列的整治检查活动。
监察部副部长郝明金表示,要深刻认识国有企业腐败问题的严重危害性,对中央企业的专项巡视还要继续开展下去。
其实,在2014年的前两轮巡视中,常规巡视之外已安排6个巡视组进行专项巡视的牛刀小试,在巡视力量配备、巡视手段以及巡视结果运用等方面都 已形成可复制的经验。2014年首轮巡视中对于科技部、复旦大学、中粮集团的专项巡视,引发了社会对于科研领域的腐败的高度关注:复旦大学、科技部都被指 在科研经费使用上存在问题。
中纪委副书记张军特别解释称,专项巡视人员组成具有“专、兼、广”的特点。
进驻中科院和科技部的中央第十巡视组,正是体现了巡视力量之“专”。作为国家最高学术机构和科技主管部门,两个单位的巡视皆由曾任审计署副审计 长10年的审计老将令狐安任组长,胡新元、刘实任副组长。而在巡视进驻前,国家审计署对于中科院科研经费的审计就已引起舆论关注。
庄德水认为,中央要在巡视对象上实现对省(区、市)、中管部门和中管单位、国家部委这三个方面的全覆盖, 所以要突出专项巡视来聚焦行业问题和腐败现象,有针对性地开展工作。