这些人涉嫌犯案的“操作手法”如下：当有企业希望得到药品集中采购招投标方面关照时，梁建宁将有关提高药品质量层次的虚假证明资料增补进标书当中，使企业获取评标加分优势。肖谷成则利用省物价局药品价格处长的优势，将药品价格采集信息指导价等信息提前透露给请托人。同时，刘桂生涉嫌利用省药监局副局长和“省药品集中采购联席会议成员”身份，通过利用省药监局药品安全监管处长兼省药品集中采购联席会议联络员阳军给相关人员“打招呼”，省卫生厅药品集中采购中心副主任唐凌则与之应和，使得请托企业药品顺利中标挂网销售。

　　权力寻租，相关制度缺失

　　记者发现，湖南医药监管领域系列案件中刘桂生案发并非偶然，致罪原因除人生价值观念扭曲，廉洁自律意识差外，还包括法制观念淡薄，侥幸心理作祟。而权力过度集中、相关制度缺失，则为腐败留下了太多权力寻租空间。

　　在制度层面，省药监局存在轮岗制度不健全，权力过于集中；处罚决定相关制度不健全；药品质量公告制度落实缺乏统一审核、专人监管相关配套要求；行政执法规范化建设滞后，执法质量考评机制缺失等疏漏。

　　据刘桂生供述，在对查处药企的案件处罚决定酝酿和执行中，作为分管领导，自己有“准末位发言”权和执法行政处罚自由裁量权，权力集中和监管考评缺失，使得“自己分管范围内，习惯擅自做主”。

　　“此外，湖南药品集中采购招投标存在申诉案受理和标书管理不规范、药品质量层次评定和药品投标报价指导价定价的工作方法和流程缺失，申、投诉案件处理办法和流程未制定等制度空白，使得这一过程没有监督。”案件侦办检察官说。