记者 舒薇

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。新的一年将给长沙发展带来怎样的精彩？长沙市民又将得到哪些看得见、摸得着的实惠？

　　昨日，市委副书记、市长张剑飞在《政府工作报告》中提出，要按照“稳中求进”的总基调，以“七个推进”来努力实现良好开局。

　　关键词 产业转型升级

　　推动优势产业集群发展

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　　●加速推进新型工业化：围绕构建现代工业体系推进新型工业化，推动烟花、食品等传统产业提质发展，工程机械、汽车制造等优势产业集群发展，支持电子信息等科技型企业创新发展。

　　●加快发展战略性新兴产业：重点扶持高端制造、新材料、新能源产业，优先发展节能环保、新能源汽车、生物医药、电子信息和文化创意产业，延长优势产业链，发展终端产品，促进高端发展。

　　●提升现代服务业水平：大力发展电子商务，搭建第三方支付平台，建设中小商贸流通企业公共服务平台；启动长沙国际会展中心建设，加快商贸批发市场外迁；加速岳麓山、灰汤温泉、大围山、花明楼等旅游产业功能区开发，建设游客集散中心；加大湘菜振兴扶持力度，促进传统服务业发展。

　　●强化产业发展支撑：合理布局园区产业，支持金霞经开区创建国家级现代物流园区，推进隆平、天心、岳麓等园区发展。强化人才支撑，健全科技创新体系。加快长沙金融生态区建设，破解企业融资难题。

　　部门声音

　　市工信委党委书记、主任赵跃驷表示，2012年，面对复杂多变的经济形势，长沙工业战线积极采取措施，着力抓好市场开拓、要素保证、项目建设，长沙工业经济出现了“低开稳走”态势。长沙工业发展已从“一业独大”全面转向“多点支撑”产业格局。从现在开始，长沙工业将以调整为手段，以创新为动力，以融合为支撑，全面实施产业升级、技术升级、管理升级三大工程，促进长沙市产业转型升级。

　　关键词 宜居城市

　　明年开工建设地铁3、4号线

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　　●加强规划设计：启动新一轮城市规划调整研究，完成《城市总体规划》修改报批，加强望城与主城区规划对接，加强村镇规划编制。完善城市交通规划，加强历史文化街区、风貌区和交通枢纽等重点区域规划设计。

　　●完善基础设施：实现地铁2号线、石长铁路复线、湘府路大桥、南湖路隧道建成通车。加快地铁1号线、城际铁路、沪昆高铁、湘江综合枢纽、综合交通枢纽等项目建设，开工建设地铁3、4号线、京珠高速辅道、营盘路东延线、荷花路浏阳河隧道、铁路新北站二期等重大项目。

　　●提升城市品质：加快黎托新城、省府新城、滨江新城、朝正垸片区等开发建设。推进新一轮旧城改造，科学保护与开发、利用文化遗产。扩大“城中村”改造试点，加快黄兴北路、书院路、古道巷、长重等棚改步伐，启动经适房上市交易。实施地下管网、自来水户表改造；统筹推进浏阳河风光带建设，提质改造晓园公园、白沙井等城市公园，新建社区公园20个，城区新增绿地300公顷、绿化达标小区100个。

　　●提高管理水平：推进公交都市建设，加快公交企业整合重组，加大公交站场建设管理力度，加强公交线路运营和票价管理，规范出租车运营管理，严厉打击非法营运。继续实施畅通工程，完善交通微循环。推进城乡结合部环境综合整治，提升城区夜景亮化品质，开展社区环境整治，规范社区物业管理。健全文明创建长效机制，巩固文明创建成果，不断提升城市文明程度。

　　专家解读

　　市城乡规划局总工程师王慧芳表示，在此轮总体规划修改中，长沙城市发展空间进一步拓展，规划区范围由2003版总体规划的2893平方公里扩大至4960平方公里，规划到2020年，长沙中心城区城市人口规模为629万，城市建设用地规模629平方公里。重点片区、过江通道、轨道交通、综合交通枢纽、快速路网、绿道网络等重大项目的实施，将为发挥主城区辐射带动功能、构筑青山绿水的幸福宜居家园提供强大动力。

　　关键词 城乡统筹

　　解决30万农村人口安全饮水问题

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　　● 加快建设中心城镇：重点支持小城市、特色镇、中心镇建设，推进中心城镇与周边乡镇协调发展。加快城乡基础设施对接，加速农村电网扩容改造，修建农村公路900公里，推进农村公路安保提质和危桥改造，解决30万农村人口安全饮水问题。

　　●加快发展现代农业：大力发展清洁种养技术，提高粮食生产能力，推进蔬菜基地建设，发展精品农业和林下经济，促进畜禽养殖产业化经营，保护发展宁乡花猪等地方特色品种。

　　●加快农业经营体系建设：积极发展农村金融，科学布点村镇银行，大力发展农场、农业企业、专业合作社等现代农业组织。创新土地流转，治理抛荒行为。完善现代农产品直销配送，开展市内农副产品直销配送，启动农产品集配中心建设。

　　●加快完善农村公共服务：扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，加快农村危房改造步伐，启动新一轮农村敬老院改扩建。实施科技增收工程，加强农民技能素质培训，妥善解决被征地农民和农民工社会保障和就业问题。多途径壮大集体经济、增加农民收入。

　　区县声音

　　“城乡一体化发展不是各区域的同质化、一样化发展，而应该因地制宜、分类施策，实现错位发展，在竞争合作中发展。”望城区委书记谭小平表示，未来，望城将按照报告中推进城乡统筹发展工作提出的“四个加快”，通过城镇建设和发展，引导农业人口向城镇和二、三产业转移，引导传统农业向现代农业和高效农业转移。

　　关键词 　两型社会

　　推进新一轮“环保三年行动计划”

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　　●加速先导区建设： 加快滨江新城、梅溪湖片区、洋湖片区、大王山旅游度假区和望城滨水新城、宁乡东部新城建设，实现洋湖湿地公园、西湖文化园、桃花岭公园、梅岭公园开园。大力发展两型产业，集聚发展总部经济、金融服务、文化创意、商贸商务等新兴业态。

　　●推进重点领域改革：落实环境经济政策，健全资源环境管理体系，加强资源环保审计，加大绿色信贷、绿色技术支持力度，完善公众参与、环保自治机制。开展节能减排财政政策综合示范，推进土地管理改革，实施铬渣污染深度治理，推进企业合同能源管理。

　　●加大环境保护力度：实施湘江综合枢纽库区清污工程，继续加大污水管网建设力度，加强湘江水体保护和浏阳河、捞刀河水污染治理。实行垃圾分类减量收集与处理，加强餐厨垃圾收集处理及综合利用。继续治理畜禽养殖污染，新建、续建乡镇污水处理厂12家。加快黄标车淘汰退出，启动PM2.5监测。

　　政府声音

　　“建设资源节约型、环境友好型社会是落实科学发展观、促进生态文明建设的重大战略举措。”市政府研究室副主任唐曙光表示，长沙坚持生态优先，将两型理念融入生产生活，节约集约利用资源，积极探索绿色低碳发展新模式，大力实施生态保护和环境治理，打造宜居的城乡环境。两型社会建设是全新的实践探索，长沙应坚持典型示范，加速大河西先导区建设，打造两型化发展的示范区、集聚区、新城区和新增长极。

　　关键词 开放型经济

　　建设国家级综合保税区

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　　●提升招商引资水平：加大与世界500强企业、跨国公司、央企、上市公司的合作，围绕产业发展方向引进主机企业和配套企业。优化投资环境，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，增强招商引资实效。

　　●夯实对外开放平台：抓住发达经济体和先进地区产业转移机遇，主动承接战略产业转移。支持建设临空经济区、现代物流区，建设国家级综合保税区。完善部门协作机制，建好口岸联检机构，建设口岸电子信息平台，提高口岸通关能效。

　　●发展对外经贸合作：增强企业国际化经营能力，发展拥有自主知识产权的出口品牌，提升产品竞争力，积极参与国际竞争，提高国际市场占有份额。促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，促进对外贸易平衡发展。

　　专家点评

　　市政协委员、农工党长沙市委参政议政委员会副主任、经济专家王林教授认为，发展外向型经济，长沙当前面临四大机遇和优势，一是全球产业机构重大调整带来的机遇；二是以互联网、新能源、生物科技为基础的“第三次工业革命”席卷全球，将成为下一波经济增长的重大动力；三是长沙要建国际化名城，现实需要经济贸易国际化来作为支撑；四是长沙目前经济发展的外向度和外向型优势越来越明显。长沙应该抓住机遇乘势而上，顺势而为。

　　关键词 民生事业

　　把优质教育办到群众家门口

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　　●优先发展教育：合理配置教育资源，加强标准化学校建设，大力培养农村教师和优秀骨干教师，把优质教育办到群众家门口。保障外来务工人员子女平等接受义务教育，加强农村留守儿童服务，支持发展普惠性幼儿园，落实中等职业教育免学费政策。

　　●促进文化繁荣：完成“两馆一厅”建设，加快青少年宫、汉王陵和炭河里国家考古遗址公园建设。打造一批街道(乡镇)、社区(村)文化服务示范点，继续实施送戏下乡等文化惠民工程。

　　●提高保障能力：创造更多公益岗位帮扶困难群体就业。实现社会保险市级统筹。支持开展社区养老，提高老年人生活质量。建立农村五保、城乡低保标准自然增长机制，设立临时救助制度并向低收入家庭延伸。完善优抚、助残、救孤、济困等制度，发展慈善事业。努力保持“菜篮子”主要产品价格基本稳定。

　　●提升健康水平：办好市第八届运动会。扩大公立医院改革试点，基本完成村(社区)标准化卫生室建设。加强城乡医保衔接和资金监管，实现基本医疗保险提质扩面。加大大病医疗救助，探索职工门诊统筹医保付费方式。建立食品安全准入机制，健全食品药品行业诚信体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，提升食品药品安全水平。

　　部门声音

　　市人力资源和社会保障局党委书记、局长文丽霞表示，明年，长沙将大力实施就业优先战略，注重发挥创业对就业的拉动作用，促进就业规模扩大。同时，将进一步统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，在经济发展的基础上实现保障水平持续、有序、合理增长，并建立更加便民快捷的服务体系。

　　关键词 社会管理创新

　　打造网络化智能化“数字街区”

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　　深化“天网工程”应用，打造网络化、智能化“数字街区”。逐步推行社区民警专职化，构建立体、联动、网格化治安防控体系。争创“全国社会管理示范城市”。加强社区人员和物业管理，实现“社区管理社会化、社会管理社区化”。深化户籍制度改革，促进流动人口基本公共服务均等化。推进企业安全生产标准化建设和隐患排查治理系统建设，遏制重特大安全事故。

　　基层心声

　　天心区金盆岭街道天剑社区主任张国庆认为，一个个遍布城乡的网格，实际就是一张张为民服务之网、感情沟通之网、综合治理之网、平安建设之网。努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态，只有这样才能构建更加平安和谐的学习、工作、生活环境。

　　长沙2013年经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值增长12%以上

　　地方财政总收入增长15%

　　固定资产投资增长20%左右

　　社会消费品零售总额增长16.5%

　　城乡居民人均可支配收入增长14%

　　城镇登记失业率控制在4%以内

　　单位地区生产总值综合能耗降低4%

　　完成省政府下达主要污染物排放总量减排指标

　　人口自然增长率控制在6.6%。以内

　　居民消费价格指数控制在103.5以内