湖南日报记者 刘文韬
实习生 郭子宁
城市管理“管什么”、“怎么管”、“谁来管”，这是多年来城 市管理中难以解决的问题。12月4日上午，省十二届人大常委会第十九次会议对《湖南省城市综合管理条例(草案)》进行分组审议。这意味着，随着城市综合管 理进入立法程序，这些“老大难”问题不久将有效解决。
城管部门履行市容和环境卫生、
园林绿化、市政公用基础设施等
管理职责
夜 间噪声是投诉环保部门还是城管部门……日常生活中，城市居民不时会遇到类似问题。对此，条例草案明确规定，市县人民政府应当按照精简统一效能的原则，整合 市政公用、市容环卫、园林绿化、给排水、城管执法等城市管理职能，建立城市综合管理部门(简称城管部门)，履行市容和环境卫生、园林绿化、市政公用基础设 施等事项的行政管理权和城市管理领域相对集中行政处罚权。
省住房城乡建设厅厅长蒋益民介绍，由于目前国家还没有一部综合性的城市管 理法规，涉及城市管理工作的有关规定散见于相关的60余部法律、法规和规章中，以致没有形成城市管理的合力。当前我省设区的市城市管理模式主要有两种：一 种是设立一个统一的城市管理机构，统一行使市容和环境卫生、园林绿化、市政公用基础设施等事项的管理职责；另一种是将这些管理工作分别由园林、建设、城市 综合执法部门负责。根据城市管理的发展趋势看，并按照精简统一效能的原则，确定了第一种管理模式。
居民小区禁止设立
产生污染、影响市容的经营场所，以及举行丧事
为解决城市脏、乱、差问题，条例草案对临街门店、临街建筑、农(集)贸市场、流动摊贩、施工场地、噪音、垃圾、烟花等事项设立了管理规范。
条 例草案规定，禁止在城市主要街道、学校、医院、居民小区等特定区域设立喷漆、切割、电焊、粉尘原料制品加工等产生异味、噪音、烟雾、粉尘等污染，以及废品 收购、垃圾收容处置、牲畜屠宰等影响市容的经营场所；市县人民政府应当根据便民原则，合理设置流动摊贩临时经营店和经营时间，禁止流动摊贩在主要街道占道 经营；宠物在城市公共区域排出的粪便，宠物携带人应当及时清除；在广场、居民小区使用广播喇叭、音响器材的，音量应当符合国家标准，避免对周围居民造成环 境噪声污染；禁止在城市道路、绿地、广场或者居民小区搭设灵棚、摆设花圈挽幛、吹奏丧事鼓乐、抛撒冥纸、焚烧祭品。同时，对于违反相关规定的行为，均明确 了相关法律责任。
“‘牛皮癣’小广告、户外散发小广告等是当前城市管理中的痼疾，对市容市貌造成极大的不良影响，因此应加强这方面 的管理。”审议中，邹学明、李际平等多名委员建议，条例草案应明确禁止在道路、广场、绿地、车站、码头等公共场所散发广告宣传品，并设定相应的法律责任。 同时，对于“牛皮癣”小广告的发布者和滥发广告宣传品的，授权有关部门和通讯企业采取相应措施，由主管部门书面提前对通讯企业违法张贴、涂写、刻画广告中 标明的通讯号码进行处理。
协管人员不得行使行政强制权
和行政处罚权，公安部门
应协助和配合城管部门开展执法
城管执法是当前城市管理中的一个社会焦点，条例草案对此就执法队伍、执法要求、执法方法等问题作了规定。
针对当前一些城管部门聘用的协管人员粗暴执法的问题，条例草案明确规定，协管人员可以配合行政执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、劝阻违法行为等活动，但不得行使行政强制权和行政处罚权，协管人员行为的后果由城管部门承担。
为 了减少城管部门与相对人的直接冲突，条例草案确立了公安协助机制。条例草案规定，公安部门应当指定有关机构，协助和配合城管部门开展执法。对以暴力、威胁 方法阻碍城管执法人员开展执法的，以及阻碍城管执法车辆通行或者破坏城管执法车辆等执法装备的、扰乱公共场所秩序致使城管执法工作不能正常进行等行为，由 公安部门制止，并依照有关法律、法规的规定处理。
