湖南省郴州市近日举行了一场名为“畅通‘最后一公里’——整治‘为官不为’专场”的电视问政。《法制日报》记者在节目现场看到，湖水防污染不力、农村违规 建房以罚代管、校园周边设立网吧和麻将馆、村级财务管理混乱、乡镇便民服务中心不便民、家庭餐馆扰民等问题，成为当晚问政的话题。郴州市纪委等有关部门在 现场发布消息称，目前郴州已有57名副科级以上干部，分别因“为官不为”、影响机关效能和损害经济社会发展环境而受到党纪、政纪处分或问责处理。
郴州为何要对“为官不为”开刀？在具体运行过程中，是否遇到了障碍和阻力？对此，《法制日报》记者进行了调查采访。
电视问政现场
多名政府官员向公众道歉
一边是由清一色身着白衬衣、神色严肃的政府官员组成的被问政嘉宾，一边是由党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士、党(作)风监督员和问政事项涉及当 事人构成的台上嘉宾，还有两名发言尖锐的点评嘉宾，中间则是一位伶牙俐齿的节目主持人，湖南省纪委、郴州市委市政府及一些中央、省市媒体的记者坐在前排观 看。
9月23日晚上8点到10点，这样一场名为“畅通‘最后一公里’——整治‘为官不为’专场”的电视问政节目，在湖南省郴州市广播电视台演播厅举行，郴州人 民广播电台、郴州市政府门户网站同步直播问政节目，同时开通了电视问政热线和微信与广大市民互动，中间没有一秒钟的延时。
“校园周边的网吧、麻将馆，为何就是禁不住？”
“水厂明明没有投入使用，也没有惠及当地百姓，为什么电视当中的干部却说已经在使用了，还罗列了一组数字？”
“村委会对违规建房户进行罚款，这样的罚款合法吗？”
“便民中心服务中心不便民，出现这样的问题根本原因在哪？”
……
看完电视台播放完记者暗访拍摄的一些存在问题的场面后，主持人、群众代表和点评嘉宾一个接一个的问题，密集抛向了在场的环保局、文化局、公安局等政府部门的官员们。
“我感到很愧疚。”
“我感到很愤怒。”
记者注意到，不少官员在看完节目、接受提问时，都如此先说上一句，随后表示要组织调查，依法处理相关责任人。
对于每一场现场问政的结果，主持人都会要求台上嘉宾通过手中的表决器来表示自己是否满意。
“开展专场电视问政，并在现场问政后召开整改任务交办会和下发督办函，督促问题解决，就是要用责任倒逼‘为官作为’,倒逼立行立改，营造良好的政治生 态。”郴州市委宣传部副部长谭家胜介绍，郴州市今年已分别举行了“公众求助”和“项目建设”两个电视专场，这次整治“为官不为”的专场则是郴州市改进干部 工作作风、整治“不作为”的又一重要举措。
“在狠刹‘四风’的风口浪尖上，有些党员干部逐渐从遵守规矩的状态转化成了无所作为，‘干事就难免犯错，不干事才不会违规’,‘只要不出事，宁愿不做 事’。这些问题，将无形消弭作风整顿的正面成果。”郴州市纪委副书记李小华告诉《法制日报》记者，为进一步强化领导干部的大局意识、担当意识和勤政意识， 提升领导干部谋事、干事能力，树立领导干部良好形象，密切党群干群关系，郴州市研究制定出台了《领导干部“为官不为”五个一律问责实施细则》。
“‘为官不为’是指领导干部不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、不敢为，贻误工作或者造成不良影响及后果的行为。”据郴州市委纪委常委李学民介绍， 实施细则明确要求对五个方面的“不作为”进行问责，分别是：执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通；守摊子、混日子，工作不担当，绩效差；跑门子、乱班子， 谋人不谋事，结小圈子；解决群众实际困难推诿拖拉、态度生硬，不履职尽责；管理不严，对存在的纪律松弛、作风涣散问题不能及时纠正，当“老好人”。
实施细则还规定，对领导干部实行问责的方式分为：通报批评、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。受到问责的领导干部，取消当年年度考核评 优和评选各类先进的资格。领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
畅通“最后一公里”
问责之剑刺向不作为慢作为
资兴市东江湖小东江沿岸部分绿化带苗木被山羊啃吃，东江湖风景名胜区管理处党委委员、工会主席龙芬和副科级干部欧艳文，被指未采取有效措施禁止小东江沿岸 山羊漂养，也未协调组织东江街道等乡镇(街道)和部门参加整治工作，对资兴市生态环境保护造成影响。2014年5月，资兴市纪委决定，对东江湖风景名胜区 管理处通报批评，对龙芬停职检查，对欧艳文通报批评。
苏仙区一学生家长先后8次拨打区教育局公开电话和信访电话投诉“坳上中学乱收费问题”，均未得到满意答复，最后被郴州市电视问政节目公开曝光。苏仙区纪委 常委研究认为，区教育局党委委员、纪委书记邓正东作为分管领导，对局信访投诉工作中存在的流程不清、职责不明、信息沟通不畅和教育局工作人员不作为、乱作 为的问题没有及时发现和纠正，对教育局干部作风建设存在的问题和群众投诉“坳上学校乱收费问题”处置不力一事负有监督不到位的责任，实属“为官不为”。最 后研究决定免除邓正东区教育局纪委书记、党委委员职务，在全区通报批评，并取消2014年度30%奖励性绩效工资。这一事件处理之后，当地群众拍手称快， 认为这次党的群众路线教育实践活动把问题抓到了实处，抓到了细处，老百姓得到了实惠，群众得到了利益。
采访期间，《法制日报》记者了解到，2014年以来，郴州市各级纪检监察机关、作风办、优化办严肃查办了一批“为官不为”、影响机关效能和损害经济发展环境的案件，上面只是其中的两个典型案例。
“整治‘为官不为’,应该把焦点聚在涉及群众切身利益问题方面，做好服务群众‘最后一公里’,把问责之剑刺向不作为、慢作为现象，特别是在一些细节问题的处理上，让群众真正得到实惠。”李小华告诉记者。
“通过从严整治‘为官不为’,广大干部积极作为，主要经济指标平稳增长。”郴州市纪委行政效能监察室副主任黄永红介绍说，由于郴州市整治不作为常抓常新， 越做越实，发现问题一手抓，整治活动有制度有措施有载体，上半年郴州全市完成GDP804.3亿元，同比增长10.3%，增幅比湖南全省高1个百分点，居 全省第1位。
“一些官员之所以‘为官不为’,其中一个重要原因在于他们不知道干好了有什么好处，知道干不好没有什么坏处。”在23日晚的电视问政现场，点评嘉宾武汉市社会科学院教授黄红云的如此点评，可谓一语中的。
“整治‘为官不为’,目前也有多方位的压力，面临一些现实的困惑和障碍，需要更多的配合和支持。”李小华表示，虽然郴州市目前已有了一整套制度规章，但由 于缺乏一个相对统一、法律位阶高的国家性标准，在具体推进的过程中，往往存在一个各地处理同一行为、现象的标准、力度、尺度不一样的问题，这不仅容易让一 些遭受整治的干部心里不平衡，也容易让地方纪检部门和工作人员遭遇一些现实的压力。
“坚持把上级要求、实际需要和新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。”采访中记者了解到，早在8月18日，郴州市委就出台 了一份关于从严整治“为官不为”坚决防止作风问题反弹的意见，其中明确提出要重点在狠刹公款吃喝、严禁公车私用、根治迎来送往方面，在压缩会议、改进文 风、减少发文方面，在政务公开、提升效能、优化环境方面，在领导联点、城乡结对、定期接访、基层服务型党组织建设方面加强制度建设，细化作风建设制度落实 的具体规定以及违反规定的问责办法，通过完善制度推进作风建设规范化、常态化、长效化；进一步厘清各级各部门工作职责，依法编制职权目录，公开权力清单和 权力运行流程图，明确违规责任和问责方式，做到权力运行到哪里，监督问责就跟进到哪里，推动作风建设走上法治化轨道。
“要坚决整治不敢闯不敢干，凡事等着上级发文件，等着领导下指示，等着别人探路子，等着外地出经验的现象；坚决惩处私心重口碑差，不谋事专谋人，成事不足 败事有余的人和事。”意见强调，就是要整治“混日子”“守摊子”“跑门子”“乱班子”的党员干部，决不让走后门、弄虚作假的干部走向前台，决不让德行差、 口碑差、业绩差的干部浑水摸鱼；要褒扬重用有思想、有锐气、有担当、有韧劲的“狮子型”干部。
“我们对此充满期待！”在电视问政现场，一名打进电话反映小区餐馆油烟污染问题的女观众最后说的这句话，引来了现场一片掌声。在那一刻，记者分明看到，现场不少观众的眼里，都闪烁着同样期待的眼神。记者阮占江(来源：法制日报)
