一、基本情况

　　近年来，我市紧扣“经营集约化、产销一体化、生产标准化和耕作机械化”的发展思路，认真贯彻《农业机械化促进法》、《湖南省农业机械管理条例》等法律法规，大力推广农机新技术新机具，健全农机服务体系，增强农机科技创新能力。2013年，全市农机总动力达到489.3万千瓦，年增长率6.0%，农机总量达超过70万台，水稻全程综合机械化水平达到56.3%，经济作物生产主要环节机械化程度超过40.1%，各项农机化指标快速增长，农业机械推广与应用工作位居全省第一方阵，农机化事业迈上崭新台阶。

　　(一)规范购置补贴，促进农机推广应用。我们完善了农机购置补贴监管机制，对购机补贴实施程序实行全程监控，与市纠风办等部门联合下发了《衡阳市农机购置补贴经销商监督管理细则(试行)》、《衡阳市农机购置补贴违规违法行为举报奖励办法(试行)》和《衡阳市农机购置补贴监管责任与追究办法(试行)》三个文件，在全省率先开展交叉检查，确保了农机购置补贴规范化操作、阳光化运行。将农机购置补贴监管创新工作列入全市纠风工作十大内容之一，《中国纪检监察报》对我市的创新做法还曾专门发文进行公开宣传。近年来，全市没有发生农机部门涉及违法违规补贴案件。农机购置补贴实施以来，全市累计实施农机购置补贴3.9亿元，补贴农机具30万台套，27万农户和农机服务组织受益，拉动地方和农民投入12.3亿元。2013年，共落实购置补贴资金8890万元，约占全省购置补贴资金的10%，补贴机具3万多台套，直接受益农户2.4万多户。今年，已争取购置补贴资金5000多万元，现进入购置补贴工作。

　　(二)发展合作组织，引领农机推广应用。我们把培育壮大巩固提高农机合作社作为发展农机化工作、提高农业组织化规模化程度的主要工作来抓，在全市重点推介了四种模式，即：企业主导型的“安邦模式”、部门主导股份合作型的“泉湖模式”、村委领办型的“大广模式”、户户联合模式。我们下劲抓了四项工作：一是抓组建。根据当地情况，因地制宜，指导组建不同类型的合作社。耒阳市新市镇位于耒水河畔，地势平坦，但该镇是一个商业重镇而重商轻农，为了更好发展当地农业，给他们重点推介“安邦模式”，引入当地煤炭商人资本与当地种田大户联合组建绿联农机合作社，该社一次性就投入资金近1000万元购买各类农机60台和流转了6000多亩稻田。二是抓服务。大力开展人员培训、政策咨询和技术服务，及时了解发展经营情况，总结推广经验，把握发展方向，帮助解决存在问题，逐步助推农机手向职业农民转变。三是抓推动。今年市政府将连续两年拿出专项资金以奖代补的方式奖补新组建的水稻全程机械化现代农机合作社，同时奖励促进建设现代农机合作社先进单位和个人。2013年，全市共有7家合作社被农业部评为全国示范社，占全省近20%，雁峰区建立了城区首家蔬菜生产农机合作社。截止2014年3月，全市农机合作社151家，约占全省总数量的17.7%。全市农机合作社专职从业人员1.5万人，流转土地面积超过45万亩，全部实现了机械化耕种收，另作业服务面积超过200万亩，2013年，全市农机作业产值达到24亿元。据统计，近三年全市土地抛荒率下降了50%以上，有效地扩大了全市粮食播种面积。

　　(三)探索机械化作业，增加农机推广应用。紧紧抓住水稻育插秧机械化这个“瓶颈”，下大力气抓好“育插秧机械化”、“合作社推广示范”等工作。一是科技助推，祥友科技有限公司研发的“MC自动化育秧苗床”实现了育秧育苗过程的自动化。二是探索创新，探索的低拱小棚机械化育秧模式，该模式成本低、易操作、好推广。三是合作社推广，各农机合作社在全市开展“一流转五服务”农村综合改革试点后，安邦、梅花、绿联等合作社均流转土地6000亩以上，水稻生产全程实现了机械化。4月22日，全省早稻育插秧机械化现场会在我市衡阳县召开，硕辅副省长和省直单位负责人亲临会场，现场会的召开更好推广了机育插秧技术。目前，全市有插秧机2961台、播种流水线近82台套，新完成了机育秧田1.2万亩，早稻实现机插秧107万亩，早稻机插率达到了29.3%。预计今年水稻全程稻耕种收综合机械化水平可达到66.3%，其中机耕率93%，机插率20%，机收率76%。同时我们大力推进油菜、蔬菜、黄花菜、油茶等作物机械化工作，在衡阳县成功举办了全省油菜直播机械化作业演示会，完成油菜生产旋耕、施肥、播种全程机械化作业试点，预计全市今年主要农作物综合机械化水平达到43%。

　　(四)加强科技创新，助推农机推广应用。近年来，我们把农机科技创新和农机产业整合作为当前产业发展一项重要工作来抓。一是加强了财力投入，为创新夯实基础。相关部门和各类农机制造企业不断加大财力投入，筑巢引凤，衡山县湖南祥友科技有限公司与南华大学电气学院对接产学研合作，进行校企联姻，加快了技术改造和升级换代，缩短了产品的研发周期，降低了产品的研发成本。2013年研发的“MC自动化育秧苗床”，实现了育秧育苗过程的自动化，可防范春季低温冷害和夏季高温烫苗的风险，能有效解决水稻机械化插秧中的育秧质量瓶颈，填补了国内空白，除水稻外还可进行蔬菜、烟叶等经济作物育秧育苗，设备占地1亩，可插大田800亩以上。该产品荣获湖南省2013年度十大农机科技创新产品。二是搭建发展平台，促进聚集发展。经统计，全市拥有各类农机生产企业56家，经资源逐步整合，重点实行专业化生产，严格控制整机生产企业数量，着力发展配套产品生产企业，初步实现了专业化、集约化生产。全市形成了以衡拖为代表的白沙洲片区拖拉机产业、耒阳三牛为代表的耒阳市水田耕整机产业、衡东县的朝阳泵业水泵产业和力源动力柴油机等农机产业集群。我市将建设农机产业园，决定将其作为衡阳市中小企业创业园的重要一部分进行建设，项目计划于年内动工，至2018年12月全面建成。三是突出了本地优势，打造特色品牌。以衡阳拖拉机厂为龙头的农机品牌整合，着力打造1-2个著名品牌，引导衡阳农机品牌抱团做强，继续引导知名机械企业进入衡阳农机行业，做好台湾东元集团与衡阳拖拉机对接工作，促其尽快投产。2013年，衡阳市共有22家农机生产企业生产的87种产品列入国家购机补贴范围，全市农机制造产值达21亿元。

　　(五)健全服务管理，保障农机推广应用。一是健全农机安全监管长效机制。近年来，以农机“三率”(年检率、上牌率、持证率)为主要工作，严格落实责任，做好平安农机示范县、示范乡镇村建设。做好了农机安全宣传，《农机安全手册》通过电视台、报纸、网络等媒体向广大农机手宣传，做到家喻户晓。将创建“平安农机”列入绩效考核工作。逐步实行农机免费监理，去年耒阳市财政投入经费80多万元实现了农机免费监理。2013年，全市年检率首次超过50%，挂牌率、持证率均在90%以上，全市没有发生一起重特大农机安全事故。成功创建了“为民服务创先争优”示范窗口2个(衡南县、衡东县)，平安农机示范乡镇2个(均为衡南县)，“平安农机”示范村30个。二是严格规范了农机教育培训。推动社会化办学。进一步规范拖拉机驾驶培训工作，推动农机化学校标准化建设。全市7所驾校投入资金近200万元，农机教学培训质量得到大幅提升。结合实际办学，确保广参与。衡阳、衡山、衡东等驾校采取集中办班、下乡办班、企业合作办班等形式进行培训，并采取多媒体教学、编印资料、学员自学等方式开展多形式教学活动。增加培训纲目，打造全方面农机人才。由传统的拖拉机、收割机培训两大类扩大到插秧机、工程机械等十多类。2013年，全市共培训各类机手2.5万人，比上年增加1.8万人。三是加强农机公共服务体系建设。健全了市县乡三级农机推广服务网络。目前全市184个乡镇都配有农机站，每一个农机站配有2—3个专职农机技术人员。加强了社会化农机服务体系。每个县市筹建1—2个集农机销售展览、维修(保养)、配件(仓储物流)和信息服务(商务合作)等“四位一体”现代农机4S店，建成后将大幅度提升我市农机化社会服务功能。整合项目稳步推进农机基础设施。整合了国土、农业开发、水利、农机等项目，切实加强了农机道路建设。近年来，全市新修标准机耕道2万多公里，平原地区基本实现了从农田到农户的运输道路系统全覆盖。全市共维修大型机埠750余座，新增机埠568台，打机井1578口。

　　二、正视农机工作现状突破农机发展瓶颈

　　当前，正是我市农机工作快速发展的好时期，共同重视，采取了一系列推进措施，进步很快并取得显著成效，但同时农机工作形势严峻，面临着一些瓶颈问题，急需突破。

　　一是农机安全生产监管力度难度大。当前，农机安全生产隐患仍然较多，监管难度大。农民机手的安全意识、法制观念不强，农机“三率”依然偏低，拖拉机、收割机无牌行驶、无证驾驶、不按期年检的现象还比较严重。一是执法难度非常大。《道路交通安全法》颁布实施后，道路执法权也移交公安交警，农机安全监理难度凸显。农机部门在法律定义的道路上没有纠正农机违章的执法权、处罚权等，上路行驶的农机及驾驶员领取牌证率和年检率，很大程度取决于交警等有关部门在道路上，特别是乡村道路上的执法力度，而交警在乡村道路上警力严重不足，纠正乡村农机违章也力不从心。二是农机监理任务繁重。我市须年检农机超过2.7万多台，年上牌机具有3500多台，年新增农机驾驶人员1200多人，但全市农机监理人员才151人，市本级才4人，随农机化进程，安全监管的任务还在成倍增长，人员编制没有增加，现有的农机监理人员数量已不能适应工作的需要。三是农机安全监理经费保障不力。装备配备滞后，农机监理执法手段不强，动态监管难到位。目前全市还有部分县市农机监理机构未落实参公管理，全市都没有一所标准化、规范化农机驾驶员考试基地。以上问题造成农机了“三率”偏低，给农机化发展带来了许多问题。要适当增加农机大县监理工作人员，并将农机监理机构未落实参公的纳入参公管理；财政要提高农机监理装备专项经费预算，对县市农机监理机构监理设备配备到位，提高农机安全监理能力；同时赋予农机监理必要的上路执法权，可在乡村道路对上道路行驶的拖拉机进行流动性的安全检查、排查安全隐患和纠正违章。

　　二是基础设施建设比较滞后。当前，农机基础设施滞后突显，严重制约了全市农机化发展。一是机库棚建设难度大。由于缺乏机库棚，绝大部分大中型农机具露天停放，日晒雨淋，严重影响了使用寿命，最终导致影响老百姓种粮成本和收益。机库棚建设建设难主要体现在用地上，在部分县市，农民修建机库棚用地审批难度非常大，或者被要求高价买地，或者被定为“违章建筑”。二是机耕道建设滞后。部分地方从来就没有配套修建过机耕道；修建的机耕道几乎没有维护，变窄、变没；未科学合理修建机耕道，没有修建农机上下田的通行辅道。由于没有机耕道，农机大户几乎每家都准备了多块“跳板”来做移动坡道，以方便机械下田；有的出于无奈，花钱请吊车转移农机。机耕道残缺，跳板不稳，农机作业转场侧翻造成农民死伤的安全事故时有发生。据测算，目前全市机耕道缺口约在1万公里以上，部分地区农机普遍面临着“出不了门、下不了田、回不了家”的难题。三是其它农机设施老化失修。如农村抗旱排灌机埠严重老化，大部分修建于上世纪六十七年代，导致一些地方有水抽不到，有机没法用。因此，要切实推动机耕道、机库棚等农机化基础设施建设，促进农机化作业和农业规模经营。因此，有关部门在实施农业综合开发、国土整理、水利设施建设等项目时，按照建设机耕道，对机库棚建设用地落实农业配套用地的相关政策，按农业用地对待；还要安排专项资金用于机耕道和机库棚等及农机基础设施建设。

　　三是农机公共服务能力比较弱。农机公共服务主要由县级农机推广机构、乡镇农机站和维修服务平台三个方面的力量来承担。目前，全市乡镇共有农机推广人员1000多名，实际在岗人数才500余人，主要原因是乡镇农机工作站人员是差额拨款的事业人员，经费得不到保障。同时，全市还有80个乡镇农机推广站没有办公独立用房，但是农机公共服务基本靠乡镇农机推广站，乡镇农机推广站缺基地，少设施，培训能力弱，与农机公共服务的需求极不适应。其次在农机维修服务平台建设方面，缺有规模有实力的公共维修网点。农机“三包期”是按部件来确定的，分半年到三年不等，而部件又是不同厂家生产，尽管不少商家承诺“三包”维修，但实际上很难落实到位。农忙时节农机出故障得不到及时维修，农机作业被迫停工现象时有发生，影响农机手作业效益，影响农时和粮食生产。因此，要安排专项经费建设县市农机公共服务中心，配套建设农机化技术培训、技术推广、安全检测、执法装备、试验示范、农机维修、信息服务等设备设施。同时，给予乡镇农机推广站足额经费，以稳定基层农机推广服务队伍。其次，批准试点建设现代农机4S店，集农机销售展览、维修保养、仓储物流、教育培训和信息服务(含租赁和代耕代种)等“五位一体”的现代农机服务体系，提升我市农机化社会服务功能。

　　四是合作社覆盖面比较窄。农机专业合作社在发展现代农业中地位突出，它是新机具新技术的试验、示范、推广应用的有效载体；方便农机监理人员集中办理在上牌、技能培训、农机年检时，很大程度上能提高了农机“三率”，确保农机安全生产形势稳定；还能促进了农业规模化生产，使农业生产逐步实现了集约化、规模化和标准化。但目前我市农机合作组织存在着严重的后劲不足、覆盖面窄的问题。虽然全市农机合作组织151家，农机大户1056家，而全市有184个乡镇，农机合作社乡镇覆盖率才82.1%，全市水稻耕地面积466.3万亩，可以看出，合作社发展数量明显不足，覆盖面不广，作业效能发挥不明显。今年省政府下发了《关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔2014〕5号)文件，两年内在全省扶持建设1000家小型精干的水稻生产全程机械化现代农机合作社，要求每个现代农机合作社农机装备投资约100万元。其中，省财政扶持15万元，市州、县市区财政配套扶持15万元。

　　三、科学谋划开拓发展农机新思路

　　在今后一段时期内，各县市区要把握农机发展机遇，进一步贯彻落实《农业机械化促进法》，增质提量，切实履行职责，为农民增收和粮食生产提供保障和服务。

　　一是把握政策，科学谋划农机化事业。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，但急需要妥善解决“谁来种田”现实问题，农业的根本出路在于机械化。因此，我们将科学谋划造好农机，制定和落实扶持农机制造政策。我市是传统农机制造大市，有“南岳”、“鼎威”等10多个农机品牌。我们将进一步完善农机产业发展意见，明确发展思路，提升产品科技含量，增强核心竞争力，使我市农机产业走向标准化、规模化、集团化、系列化、专业化、品牌化的发展之路，强势推进农机工业发展。

　　二是依法依规，严格管理农机化事业。认真贯彻落实了《农业机械安全监督管理条例》，抓好农机安全生产。开展农机安全安全生产宣传教育和联合执法行动，严厉查处农机安全违法行为，采取得力措施，提高农机“三率”。提升农机化服务功能，健全市县乡三级农机服务体系，加强农机基础设施建设，整合国土、农开办、水利等项目，加强机耕道建设，解决农机服务“最后一公里”问题。加快对农机4S店建设步伐，建立“四位一体”现代农机服务体系。

　　三是循序渐进，努力推进农机化事业。认真贯彻实施《农业机械化促进法》，以抓好农机装备结构优化、农机合作组织建设为切入点，加速推进我市农业生产全程机械化。到今年年底，全市农机总动力将达到510万千瓦，全市主要农作物生产综合机械化水平可提高到43%，其中水稻耕种收综合机械化水平提高到66.3%，建成60家水稻生产全程机械化现代农机合作社，其中“机具千万元，覆盖上万亩”的大型农机合作社5家。首建全省农机4S店1家，实现农机制造业产值增长2亿元以上，农机产业总值达到60亿元。