在湖南省祁东县洪桥镇，胡思荣带着记者来到设在何家村的生态野猪繁养基地。站在养殖中心向四处眺望，山路崎岖，水清林绿。四周除了田野种植的玉米和山坡茂密的植被，看不见一头野猪。
面对记者的疑惑，胡思荣乐呵呵地说：“别急，加餐时间到了，马上就可以让你看到野猪。”随后，他吹响了口哨。第一声哨音落下，漫山遍野就传来了此起彼 伏的野猪“哼哼”声。接着，宛如一团团黑云的野猪，三五一组，八九一群，其中夹杂着身披条纹的小野猪，从河滩上，山沟里，树林里，茅草里、竹丛里，四面八 方呼啦啦冲向养殖场的院落。
野猪冲进院子，马上埋头大吃胡思荣为它们准备的玉米粒、胡萝卜、白菜等农作物。在胡思荣的野猪养殖基地，太阳不下山，野猪不归巢。除了给野猪加餐这样的场面外，平素看不到野猪身影，只能从山林里草丛和树叶的摇动，寻找野猪行踪。
“我的野猪每天喝的是山泉，吃的是草叶草根、竹笋树叶等，病了自己找草药吃。”说起他放养的野猪，胡思荣充满骄傲，“放养和圈养区别很大。吃饲料圈养 的猪长得快，几个月可以长到50多公斤。放养的野猪长得慢，一年才能长到三四十公斤，肉质比圈养的家猪鲜美，口感完全不同，营养价值更高。”
2012年8月，胡思荣将野猪肉样品送到被农业部授权为绿色食品、无公害食品及产地环境指定检测机构——PONY谱尼测试。样品各项指标远超过国家对 猪肉产品的要求，检验人员得知是放养的野猪肉时，向他伸出了大拇指。据悉，胡思荣将在今年拿到农业部颁发的有机野猪肉认证。
几年来，胡思荣创办的农村特色养殖——天然放养野猪，通过“公司+基地+农户”的模式，已经发展到3个市(州)、5个县市广大农村的荒山林地。分别设有9个养殖基地，放养面积上万亩，现有野猪存量7000余头，使上千养殖与种植农户受益。
随着野猪养殖规模的不断扩大，将养殖野猪扩展到深加工产销一条龙，形成农村农业的一个特色养殖产业链，成为胡思荣最大的心愿。他去找银行贷款，银行摇头：“项目很好，但我们没有将活野猪抵押的先例。你这个项目是服务农村经济的，可以找国家政策的扶持。”
为此，胡思荣开始研究国家扶农政策，国家每年为三农经济出台的一号文件，他越读越觉得信心十足。2011年，胡思荣偶然从本报新闻报道中获知，祁东县是“两个比照”政策实施县，国家为中部贫困地区崛起出台了好政策。
果然，胡思荣在“比照西部大开发政策”的文件中的第14条，找到了对他有利的国家政策：“大力发展现代农业和农业产业化经营，对比照县发展特色农业、畜牧业、养殖业和农产品加工业给予适当支持。”
胡思荣拿着文件找到祁东县发改局，局长周安德非常支持他的生态野猪养殖及产品开发项目的设想。但因为缺乏实施细则，周安德无法明确告诉他是否符合或不符合政策的实施范围，只能将其发展计划作为一般的养殖申请报告向省市发改部门报送，但其后一直没有音讯。
胡思荣无奈之下，投书本报求助，于是便发生了本文开头的一幕。
“比照县”的焦虑
        祁东县委、县政府对本报此次调研工作非常重视，专门组织了由常务副县长刘兴中主持，副县长曾旭东及10余个部门主要负责人参加的座谈会。
县发改局局长周德安首先发言，他介绍说，几年来，作为“比照县”，国家、省加大了对祁东县的财政转移支付力度，在一定程度上缓解了县级财政压力。但 是，由于“比照西部大开发政策”涉及的部门多，不知道究竟哪些领域、哪些行业享受哪些政策，具体门类和具体项目也不清楚，导致“两个比照”政策部分或大部 分没有得到贯彻落实。
周德安举例说，我县进入国家 “比照县”政策“笼子”，就因为是典型的农业大县、财政弱县。黄花菜、香芋、大辣椒和近几年已具规模的野猪养殖等，在全省农业经济中具有一定的比较特色和 发展优势。按照政策，发展这些特色农业和农产品加工业，应该给予资金支持，但祁东县基本都没有享受到。
祁东县比照实施西部大开发政策办公室主任申石定说，当初，该县有幸被列入享受国家政策的“笼子”，他们欢欣鼓舞，抱着莫大的希望！但在贯彻中却长期处 于尴尬、焦虑状态。作为“比照县”，笼统的优惠政策很多，能具体落到实处的太少，操作难度太大。几年来，省发改委从未出台过相关的政策解释文件及实施细 则，也没有组织“比照县”学习、考察和调研。至今，他们不知道这个政策究竟由省里哪个部门主抓、主管，也不知道该向谁汇报，更不知道该如何宣传发动、督促 落实。
记者在座谈会上感到，“比照县”政策实施涉及的10余个政府部门的负责人，对政策解读和如何落实都是一头雾水。一些部门负责人表示没有读到“比照县”政策文件，新上任的部门负责人甚至不知道“比照县”这个名称是什么意思。
在衡山县，记者调研的结果与祁东县雷同。衡山县发改局局长聂水平告诉记者，“两个比照”政策确实是“真金白银”，只要进了这个政策的“笼子”，跑省进 京争取国家财政资金支持理直气壮。凡是得到审批的国家扶持项目，都无一例外地强调自己是 “比照县”，虽然拿不出“具体的比照依据、实施细则”，然而“耍无赖”、“死缠滥打”，总比别人“多吃多占”。近几年，作为“比照县”，衡山县国家扶持项 目资金配套比例降低10%~30%，累计减少地方配套资金近2亿元，但该县实施“比照县”政策的优惠也仅限于此。
聂水平抱怨说，由于省里没有出台“比照县”的实施细则，县里对“两个比照”政策至今还停留在概念上，部门之间没有形成政策实施的合力和积极性，国家政策发挥的作用被限制在很小的范围内。“具体则体现在对政策性项目的策划、包装、对接等，缺乏针对性和可操作性”。
耒阳市发改局党组书记刘洪汉告诉记者，省里从未就“两个比照”政策召开过指导性会议，怎么做这个事情，他们也不知道。刘洪汉说，按他的理解，国家将在七个方面给予“比照县”政策扶持，“但省里怎么做，无法掌握，有的不是通过我们，直接下放到部门去了”。
事实也是如此。耒阳市政府各部门领导大多对“两个比照”政策一片茫然。作为“两个比照”政策重要的实施部门——市财政局表示，这么好的政策，还是第一次听说，准备好好研究。
对于“两个比照”政策在湖南的实施，记者在采访调研中发现，湖南两县一市政府主要领导均认为，国家政策的支持是地区经济发展的决定因素，好政策不能贯 彻落实只能是捧着金饭碗讨饭吃，希望湖南省发改委及相关部门尽快出台政策实施细则和考核细则，将内容数字化、具体化，便于县(市)级政府机关节约行政成 本，将主要精力放在狠抓目标考核上。唯有让基层政府早一天摆脱在贯彻执行国家政策中的尴尬、焦虑状态，才能使党中央的好政策不空置，早一天惠及广大的人民 群众。
省发改委的说法
5月30日，为了了解被划入国家政策实施范围内的湖南40个“比照县”的总体情况，记者来到湖南省发改委。据介绍，湖南省将国务院颁布的“两个比照”政策的地方编制、实施方案和落实情况交由省发改委地区和气候处负责。
湖南省发改委有关人士告诉记者：“作为省一级，我们在中间，没有去基层检查，也没有去调研市县实施的情况。平均来说，大概是每个县增加8000万元~1亿元的财政收入”。这是全国的平均数，湖南省的具体情况要问统计局和财政厅。”
对于“比照西部大开发政策”的实施和落实，湖南省发改委有关人士答复说：“主要是财政转移支付，减免配套资金这些内容。”至于政策取得的成效，“‘比照县’既然进了政策‘笼子’，就要去研究西部的政策，不去研究不去争取，那我们也没有办法”。
湖南省发改委承认，国务院“两个比照”政策正式实施后，省里没有配套出台任何规范和指导性文件，也没有展开调研和总结。
记者列举祁东县“野猪大王”胡思荣期盼中央好政策扶持的例子，问如何才能享受到“比照西部大开发政策”中“大力发展现代农业和农业产业化经营，对‘比照县’发展特色农业、畜牧业、养殖业和农产品加工业给予适当支持”这样的政策扶持？
湖南省发改委有关人士解释说，政策的执行需要一个量化的指标，胡思荣所指的这个方面内容，“两个比照”政策基本上起不到什么作用。如果他是要搞农业产 业化，省里有专门的负责部门，经过评比，一个县、一个市，龙头企业大概能得到100万元~200万元的资金。总的来说，“两个比照”政策的优势在逐年削 弱，而整个中部崛起的其他政策将有较高的高度。
湖南省发改委的说法让记者不能理解。记者了解到的资料证明，“两个比照”政策出台后的第二年，国家发改委地区经济司司长范恒山在接受记者采访时就应对 当前国际金融危机、加快实现中部地区崛起，拟重点在3个层面展开工作的第一条，就是“会同国务院有关部门进一步贯彻落实‘两个比照’政策”。
2010年10月，国家发改委发布的《促进中部地区崛起规划》指出：适应形势发展的需要，不断充实和调整“两个比照”政策，创新支持方式，拓展支持范围和领域，进一步完善促进中部地区崛起的政策体系。
2011年3月，时任中共湖南省委书记周强表示：要不断充实和调整“两个比照”政策，明确加大财税、金融、投资、土地等政策支持力度，加快中部地区“三基地一枢纽”建设。
直至2012年9月，国务院在《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》里再次强调：完善并落实好“两个比照”政策，进一步加大中部地区“两个比照”政策实施力度，完善实施细则，确保各项政策落到实处。
从国家的政策层面上看，对于“两个比照”政策，不仅没有削弱，相反每年都有加强、完善和提高的要求。针对记者的质疑，湖南省发改委有关人士回复：“这，我就不知道了。”
本文成稿之时，胡思荣打来电话，他兴奋地告诉记者，在刚刚结束的第五届中国湖南畜牧渔业暨饲料工业博览会上，他养殖的野猪产品获得博览会金奖。随后，胡思荣又开始畅谈他的野猪养殖深加工产销一条龙，走向全国、走向世界，让老百姓都吃上放心肉的梦想。
胡思荣畅谈着，迟迟不愿放下电话。记者知道，他是在等“两个比照”政策具体的利好消息。记者不忍告诉他在湖南采访调研的结果，只能鼓励他“要坚持下去，坚信自己的选择。要相信党中央国务院的好政策，绝不让中部贫困地区的农村、农业、农民失望”。