减权

　　长沙成全国行政审批事项最少的省会城市之一

　　简政放权是推进权力清单工作的重点和难点。省委常委、长沙市委书记易炼红明确要求，全市行政审批要整体提速50%以上，努力把长沙打造成为行政审批项目 最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一。为此，长沙市在设立权力清单过程中，按照“应减尽减、应放尽放”的原则，大力推进 以简政放权为核心的相关改革，通过收缩政府的手、放活市场的手、补强社会的手，将政府权力套上“缰绳”，为设立权力清单进行了扎实有效的铺垫。

　　以省委、省政府向长沙下放45项省级经济社会管理权限为契机，市委、市政府向区县(市)下放了99项市级经济社会管理权限，涉及发改、住建、公安、民 政、财政等30多个部门，并于年初实施到位；正式发布《长沙市市本级行政审批项目目录》清单，由原有的428项精简到179项，精简比例达58%，加上省 垂直管理部门的40项，共219项，是目前全国行政审批事项最少的省会城市之一。

　　从1月1日起，正式出台并实施《长沙市商事登记制度改革试行办法》，前置审批由361项减少为19项，变“先证后照”为“先照后证”。坚持后续监管和登 记改革同步推进，按照“谁审批、谁发证、谁监管”的原则实行“宽进严管”，市直32个职能部门研究制定了与改革相配套的监管制度，18个部门出台了许可审 批后续监管实施细则。

　　通过审批流程再造， 极大地提升了审批效率，其中，市工商局企业和个体工商户营业执照办结时限缩减到2.5天和1天，提速80%；市安监局非煤矿山和危险化学品安全生产许可证 审批时限缩短至12天和8天，提速78%；市文广新局电影放映经营许可证审批压缩到20天，提速67%。

　　商事登记制度改革的实行极大释放了市场主体活力，截至10月31日，长沙市新增商事主体90885户，同比增长53.9%，其中企业33294户，同比增长94.7%，新设商事主体注册资本总额1225.8亿元，同比增长102.1%。

　　清权

　　70余家部门单位权力“大起底”

　　按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则，对全市行政权力进行“大起底”。市委副书记、市长胡衡华多次调度，亲自部署权力清单的清理规范工作。通过摸清底子、掌握底数，厘清了哪些事情应该交给市场，哪些权力应该由政府运行。

　　全市承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”、“大起底”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别分类梳 理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏 项打下了坚实基础。

　　为解决部门单位“有利 的权力不愿放，责大无利的权力不愿留”的问题，长沙市按照中央全面深化改革的精神，参照外地经验，结合本地实际，制定权力清理规范的标准，一项一项地对标

　　对账，确保取消的取消得准，下放的下放得实，避免了“变相截留”。通过摸底，共清出行政审批事项485项和其他行政职权9221项，后经清理精简，分别减 少至219项、3393项。

　　据市编委办负 责人介绍，长沙作为继武汉、广州等之后，又一个公布“权力清单”的省会城市，不仅在全省首开先河，而且具有“底数大、力度大、推进快”等多个鲜明特点。其 他城市一年半到两年才能完成的摸底工作，长沙采用分头审核、集中会审的方式，用半年就清理完了“家底”。