■漫画/王珏

    我省生育形势增幅正常

　　去年10月至今年3月，全省出生40.8万人，符合政策生育率85.67%，主要指标均在年度计划的正常进度和幅度中运行。

　　性别失衡

　　全省上报出生人口性别比为110.69(女婴数量100对应的男婴数量，政策须保持在103—107之间)，有11个县市区高于120，出生性别比居高不下。

　　上报减少

　　省上报出生40.8 万人，比上年同期减少2.84万人，比上年同期补报后的出生减少9.48 万人，究其原因主要是漏统漏报所致。

　　多孩增加

　　全省多孩出生13527人，比上年同期上报增长15.56%，有13个县市区中多孩出生比上年同期增长一倍以上。

　　生育率虚高

　　全省上报符合政策生育率为85.67%，比上年补报数高2.18个百分点，在计生手术没有增多、工作措施没有加强的情况下，生育率上升显然有“水分”。

　　“什么时候可以开始办证？”“现在生第二胎算不算违规？”自上月底省人大常委会表决通过《关于调整完善生育政策的决议》后，这些问题就成为了最受公众关注的话题。

　　4月11日，全省计生工作电视电话会议在长沙召开。会议透露，省人口和计划生育委员会已经草拟具体实施办法，将按照行政程序送审报批，尽快下发以便基层操作。湖南省委副书记孙金龙在会上表示，具体政策实施后，既要避免符合政策条件的育龄夫妇“一哄而上”，又要规范审批流程、简化手续，并逐步推广网上办证。副省长李友志出席会议。

　　重点提醒

　　高龄产妇做好优生检查

　　由于申请再生育的“单独夫妇”中，年龄偏大的妇女生育小孩出生缺陷风险较高，孙金龙表示，应重点加强对她们的指导和服务，在落实免费孕前优生检查时给予重点关注，认真做好孕产期的保健和助产服务，确保母婴健康。

　　延迟原因

　　覆盖面广政策衔接难

　　“为什么政策已经通过了，却还办不了生育证？”长沙河西麓泉社区32岁的唐英在街道申请《再生育证》受阻，得到的答复是，具体实施办法尚未出台。不仅是唐英，由于我省已于上月启动“单独两孩”政策，但具体实施办法却未同时出台，不少急于再生育的夫妻均对此表示出了质疑。

　　回应群众呼声，4月11日全省计生工作电视电话会议上，省人口和计划生育委员会主任詹鸣表示，“单独两孩”政策是新的生育政策，覆盖范围广，受益人口多，政策衔接难，因此难免迁延时日。

　　统一政策口径需时日

　　“我是独生子女，领有独生子女证。可是小时候，我父亲因为有了外遇而抛弃了家庭，我归我母亲。父亲离婚后又结了婚，并且生了一小孩，我和他们一直没有往来，但这种情况下，我是否会变成非独生子女，而因此无法生育两孩？”这是近日记者接到的一起咨询，相关的提问多不胜数。

　　对此，孙金龙认为，实施“单独两孩”政策，如果奖励优惠和社会制约等相关政策前后衔接不顺，可能引发许多社会问题。“计生部门制定具体实施办法时，要进行调查研究，广泛听取各方意见，把情况掌握清楚，把政策琢磨透彻，注重调整前后政策的连续性和一致性，确保实施办法科学严谨、操作方便。”孙金龙表示。

　　规范办证

　　做到不抢跑、不拖延

　　大量的家庭申请再生育，可能导致申办渠道和流程的阻塞。对此，孙金龙表示，要通过做好解释宣传工作，引导符合政策条件的育龄夫妇合理安排生育间隔，避免一哄而上，造成生育堆积；另一方面，各地各部门要按照政策规定，积极稳妥实施“单独两孩”政策，做到不抢跑、不拖延。在具体工作中，要规范审批流程、简化手续、方便群众，让符合生育政策的夫妇尽早受益。

　　办法出台将阳光办证

　　“我们在前期多次征求意见的基础上，已经草拟具体实施办法，将按照行政程序送审报批，尽快下发，以便基层操作。”詹鸣在会上表示，一旦具体实施办法出台，各地计划生育行政机构必须按照相关规定，依法依规受理申请、核查情况、集体审批、公示结果和送达生育证，不得推诿扯皮敷衍塞责，不得玩忽职守徇私舞弊，也不得乱提要求为难群众，而是要充分发挥信息化建设成果的作用，逐步推广网上办证，方便群众。各地同时要建立和实行人口监测与预警机制，防止生育水平出现大的波动。

　　手续简化

　　桃源网上办证最快一周

　　“《生育证》现在就够难办的了，《再生育证》会不会更难办？”生育证难办，这是群众抱怨多年的问题。据记者了解，办理准生证要准备身份证、结婚证、生育状况、户口性质等多种证明资料。此外，乡镇居民还将面临返乡办证难、长期请假影响工作等诸多问题。

　　会上，桃源县代表发言时，推广了在当地已经广泛开展的网上办证渠道。该县全面推行的网上办证系统，实行“申请、初审、复核、集审”的模式，取消纸质申请报送审批，建立了网上一站式审批方式，目前《再生育证》最快能在一周内完成审批发放。另外，为规范网上办证行为，该县出台了《桃源县计划生育网上办证管理办法》，明确了网上办证的原则、要求、程序、时限和责任，严防办证过程中不作为、乱作为和缓作为现象。此外，该县还将人口计生网上办证纳入了党务、政务和办事公开，网站全程实时公示“四证”办理状态和结果，广泛接受社会和群众监督。

　　据了解，这种网上办证模式，将可能成为未来《准生证》和《再生育证》的主要办理模式。

　　严查超生

　　坚决查处“搭车生育”

　　孙金龙表示，这次生育政策的调整范围非常明确，就是针对“单独夫妇”。根据之前的政策，可界定为夫妻中有一人本人没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，同时还包括收养的兄弟姐妹和与父母有抚养关系的继兄弟姐妹。但这一界定是否会有调整，还需在新政策实施后才能知晓。

　　孙金龙强调，各级相关部门要严格按照政策和法律规定，切实履行工作职责，对于申报资料要认真审核、严格把关，有效防止和坚决查处“搭车生育”等违法生育行为，严格控制政策外生育，切实维护计生政策的严肃性。

　　对于目前急切想要怀孕生育的符合条件的夫妇，该履行什么样的申请程序，詹鸣表示，目前省人口计生委还在做一些衔接研究工作。

　　连线长沙

　　“单独两孩”将一站式办证

　　本报4月11日讯    4月11日，长沙市人口计生工作会议召开，会议透露，去年长沙人口自然增长率5.23‰、符合政策生育率93.12%，出生性别比逐年下降，在全省考核评估中名列第一，被省委、省政府评为“全省人口计生工作模范市”，实现了“十二连冠”。

　　在今年全省全面启动的“单独二孩”政策方面，会议要求，长沙市要全面简化办证流程，积极推行网上办证、“一站式”办证，实行“首接负责制”和“承诺制”。