《两会观察》

　　把生活更美好作为出发点和落脚点

　　——代表委员热议新型城镇化

　　本报记者 徐蓉 田甜

　　一栋栋拔地而起的高楼，一座座人口越来越密集的城市，一个个向上攀升的城镇化数据，昭示着我省城镇化的推进速度。但是，光有速度不行，老百姓所需要的城镇化，是更有质量、以人为本的城镇化。

　　新型城镇化到底应该怎样推进？“新型城镇化的核心在于人口城镇化。”出席全省两会的省人大代表、省政协委员认为，我们要推进“城镇化”不是简单的将城市人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

　　【报告看点】

　　把生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。坚持产业兴镇，推动产业与城镇融合发展。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口的全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。

　　【两会热议】

　　●说现状：

　　全省城镇化人口

　　超过3000万，城镇化率达46.65%

　　自2001年省第八次党代会提出实施城镇化战略以来，湖南的“城镇化”建设已走过13个年头，“新型城镇化”战略也已实施5年多时间。2012年，我省城镇化人口达到3097.06万，城镇化率达46.65%，近一半湖南人住进了城市。

　　城市变得越来越美丽。省人大代表、长沙先导投资公司董事长刘继雄，近年来一直专注于长沙大河西片区的两型城市规划、建设。他说：“我们希望为市民建造一座‘望得见山，看得见水，记得住乡愁’的生态之城。”刘继雄介绍，长沙先导投资公司主导建设了洋湖湿地片区，将洋湖扩大变成中国城市里最大的湿地公园，打造成为4A级景区。这里水鸟众多，鲜花常开，美不胜收。

　　老百姓过得越来越舒坦。省人大代表、张家界市永定区大坪镇镇长杨奎说，张家界永定区是景区的核心区，通过引导农民发展乡村游、农家乐、农村商贸等产业，增加群众的收入，效果很好。省人大代表、津市市长罗先东说，2011年，津市全面启动了国家卫生城市、国家园林城市“两城”创建工作。去年实施城市基础设施建设项目25个，管线入了地，拆了违章建筑，进行道路绿化升级改造，城市变得越来越美，老百姓生活得更加舒适。

　　城镇化发展探索出了自己的模式。“修好一条发展路、建设一座致富城、营造一个温馨园，是我们创造的城镇开发‘大汉模式’。”省人大代表、大汉控股集团有限公司董事长、总裁傅胜龙介绍，大汉集团致力于县域城镇建设，以生产要素互换为基础，自行融资开发县域城镇基础设施，在湖南参与了26个县城的建设，实现了企业利润与地方发展的双赢。

　　●谈问题：

　　“土地城镇化”快于“人口城镇化”

　　代表委员谈到，快速发展的城镇化也积累了不少突出矛盾和问题。

　　“土地城镇化”快于“人口城镇化”，是城镇化快速推进过程中不容忽视的一个问题。罗先东说，部分地区大肆追求土地收益，助长了占用耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多，部分地区后续社会保障却相对滞后；农民工在城镇落户的相关机制不完善，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。

　　过去，许多人仅仅从物理维度将城镇化解读为造城，就是修马路，筑广场，建高楼，而忽视了城市人口规模的集聚。据统计，2012年全国城镇化率已达到52.57%，超过了一半的人住进了城市。住进了城市，却不一定是城市人。我国户籍城镇化率只有35.29%，远低于城镇化率。

　　省政协委员、郴州市政协副主席王东介绍，当前农民工流动的家庭化趋势明显，在流入地居住趋向长期化，但是他们在户籍、就业、社会保障、子女教育、居住等方面，并不能与城市居民“一视同仁”，享受同等化的社会福利。目前我省农民工工资仅相当于城镇职工的55%，大多数农民工集中在就业层次较低的城镇劳动密集型行业，生活压力比较大。

　　大量农村人口迁入城市，但是小城镇却没有得到相应发展，没有吸纳农村转移出来的人口，甚至出现发展停滞的局面。“小城镇发展太慢，对农民没有什么吸引力，很多农民进城打工只盯着大城市，离家千里，过年回家很不方便。农村老人赡养、留守儿童这些问题都很让人揪心。”杨奎说。

　　“过去推进城镇化，片面强调规模扩张而忽视产业发展，强调城市的大、新、洋而忽视空间优化和生态保护，因此导致了‘城市病’、城市新居民‘水土不服’等诸多弊端。”刘继雄说。

　　●提建议：

　　关键要造福百姓、富裕农民

　　代表委员认为，以人为本的新型城镇化，不应是钢筋混凝土的简单堆砌，而应是农民市民化的转型；不应是城乡二元结构的割裂，而应是生活方式的变革和现代化；不应以环境污染为代价，而应是建造生态宜居的新城。

　　未来的城镇化要怎样发展？人口要怎样尽快实现城镇化？代表委员认为，关键要造福百姓、富裕农民。

　　“农民市民化要多层次、分批次、分档次解决。”省政协委员、省社科院原院长朱有志说，进城农民工进城时间长短不同，有的已经在城市购置住房，有的人是个人进城打工，也有一些是全家迁徙。针对进城农民工情况，应该分类指导，分档解决他们的户籍、医疗、教育等问题，让他们享有和市民同等的待遇。

　　朱有志提出，要对农民市民化问题进行立体思考。许多农民在农村还有地、有房，农民如果选择了城市户籍，享受了城市的生活保障，就不应再享有对农村宅基地的所有权和使用权。应该允许农民把土地出售，用获得的资金在城里购房，解决住宅的问题。

　　“如果没有产业，就没有非农的就业岗位，农民工就不可能成为城市人口。”刘继雄认为，要真正地摘掉农民工的帽子，需把产业发展放在核心的位置，创造更多的非农就业岗位。

　　“城镇化推进的关键是要发展县城。”傅胜龙说，对于农民来说，在县城生活既能满足农民的市民梦、安居梦、创业梦，又因为地缘相近不需要离乡背井。县城消费较低，进城农民的生活压力也比较小。回乡农民工大多年纪比较大，劳动能力不如青壮年，政府可以支持他们从事第三产业，解决生活保障问题。

　　罗先东说，城市扩张必然导致征地拆迁，要更重视对失地农民的关怀，实行先安置、后拆迁，为他们解决住房的问题；要为他们购买养老保险，解决后顾之忧。

　　杨奎说，要改善农民的居住环境，将教育、医疗、通信、交通等现代化的基础设施配套延伸到乡村，打造有浓郁地方文化和民族特色的建筑，让住在乡村的农民，也能就地享受市民化带来的便利。

　　【延伸阅读】

　　湖南目前已初步形成了以城市群为主体形态、长株潭城市群为核心、区域中心城市为依托、县城和中心镇为基础的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。全省拥有100万人以上的特大城市1个、50万至100万人的大城市由2005年的6个增至9个，20万至50万人的中等城市达7个。湖南省住房和城乡建设厅提供的资料显示，湖南省城镇化率每提高1个百分点，可以吸纳70多万农村人口进城，带动3500多亿元的投资需求，拉动GDP增长1.5个百分点以上。