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把生活更美好作为出发点和落脚点——代表委员热议新型城镇化

A-A+2014年3月11日17:49湖南日报评论

《两会观察》

 

  把生活更美好作为出发点和落脚点

  ——代表委员热议新型城镇化

  本报记者 徐蓉 田甜

  一栋栋拔地而起的高楼,一座座人口越来越密集的城市,一个个向上攀升的城镇化数据,昭示着我省城镇化的推进速度。但是,光有速度不行,老百姓所需要的城镇化,是更有质量、以人为本的城镇化。

  新型城镇化到底应该怎样推进?“新型城镇化的核心在于人口城镇化。”出席全省两会的省人大代表、省政协委员认为,我们要推进“城镇化”不是简单的将城市人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

  【报告看点】

  把生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点,走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。坚持产业兴镇,推动产业与城镇融合发展。加快户籍制度改革,稳步推进城镇基本公共服务常住人口的全覆盖,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。

  【两会热议】

  ●说现状:

  全省城镇化人口

  超过3000万,城镇化率达46.65%

  自2001年省第八次党代会提出实施城镇化战略以来,湖南的“城镇化”建设已走过13个年头,“新型城镇化”战略也已实施5年多时间。2012年,我省城镇化人口达到3097.06万,城镇化率达46.65%,近一半湖南人住进了城市。

  城市变得越来越美丽。省人大代表、长沙先导投资公司董事长刘继雄,近年来一直专注于长沙大河西片区的两型城市规划、建设。他说:“我们希望为市民建造一座‘望得见山,看得见水,记得住乡愁’的生态之城。”刘继雄介绍,长沙先导投资公司主导建设了洋湖湿地片区,将洋湖扩大变成中国城市里最大的湿地公园,打造成为4A级景区。这里水鸟众多,鲜花常开,美不胜收。

  老百姓过得越来越舒坦。省人大代表、张家界市永定区大坪镇镇长杨奎说,张家界永定区是景区的核心区,通过引导农民发展乡村游、农家乐、农村商贸等产业,增加群众的收入,效果很好。省人大代表、津市市长罗先东说,2011年,津市全面启动了国家卫生城市、国家园林城市“两城”创建工作。去年实施城市基础设施建设项目25个,管线入了地,拆了违章建筑,进行道路绿化升级改造,城市变得越来越美,老百姓生活得更加舒适。

  城镇化发展探索出了自己的模式。“修好一条发展路、建设一座致富城、营造一个温馨园,是我们创造的城镇开发‘大汉模式’。”省人大代表、大汉控股集团有限公司董事长、总裁傅胜龙介绍,大汉集团致力于县域城镇建设,以生产要素互换为基础,自行融资开发县域城镇基础设施,在湖南参与了26个县城的建设,实现了企业利润与地方发展的双赢。

  ●谈问题:

  “土地城镇化”快于“人口城镇化”

  代表委员谈到,快速发展的城镇化也积累了不少突出矛盾和问题。

  “土地城镇化”快于“人口城镇化”,是城镇化快速推进过程中不容忽视的一个问题。罗先东说,部分地区大肆追求土地收益,助长了占用耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多,部分地区后续社会保障却相对滞后;农民工在城镇落户的相关机制不完善,导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。

  过去,许多人仅仅从物理维度将城镇化解读为造城,就是修马路,筑广场,建高楼,而忽视了城市人口规模的集聚。据统计,2012年全国城镇化率已达到52.57%,超过了一半的人住进了城市。住进了城市,却不一定是城市人。我国户籍城镇化率只有35.29%,远低于城镇化率。

  省政协委员、郴州市政协副主席王东介绍,当前农民工流动的家庭化趋势明显,在流入地居住趋向长期化,但是他们在户籍、就业、社会保障、子女教育、居住等方面,并不能与城市居民“一视同仁”,享受同等化的社会福利。目前我省农民工工资仅相当于城镇职工的55%,大多数农民工集中在就业层次较低的城镇劳动密集型行业,生活压力比较大。

  大量农村人口迁入城市,但是小城镇却没有得到相应发展,没有吸纳农村转移出来的人口,甚至出现发展停滞的局面。“小城镇发展太慢,对农民没有什么吸引力,很多农民进城打工只盯着大城市,离家千里,过年回家很不方便。农村老人赡养、留守儿童这些问题都很让人揪心。”杨奎说。

  “过去推进城镇化,片面强调规模扩张而忽视产业发展,强调城市的大、新、洋而忽视空间优化和生态保护,因此导致了‘城市病’、城市新居民‘水土不服’等诸多弊端。”刘继雄说。

  ●提建议:

  关键要造福百姓、富裕农民

  代表委员认为,以人为本的新型城镇化,不应是钢筋混凝土的简单堆砌,而应是农民市民化的转型;不应是城乡二元结构的割裂,而应是生活方式的变革和现代化;不应以环境污染为代价,而应是建造生态宜居的新城。

  未来的城镇化要怎样发展?人口要怎样尽快实现城镇化?代表委员认为,关键要造福百姓、富裕农民。

  “农民市民化要多层次、分批次、分档次解决。”省政协委员、省社科院原院长朱有志说,进城农民工进城时间长短不同,有的已经在城市购置住房,有的人是个人进城打工,也有一些是全家迁徙。针对进城农民工情况,应该分类指导,分档解决他们的户籍、医疗、教育等问题,让他们享有和市民同等的待遇。

  朱有志提出,要对农民市民化问题进行立体思考。许多农民在农村还有地、有房,农民如果选择了城市户籍,享受了城市的生活保障,就不应再享有对农村宅基地的所有权和使用权。应该允许农民把土地出售,用获得的资金在城里购房,解决住宅的问题。

  “如果没有产业,就没有非农的就业岗位,农民工就不可能成为城市人口。”刘继雄认为,要真正地摘掉农民工的帽子,需把产业发展放在核心的位置,创造更多的非农就业岗位。

  “城镇化推进的关键是要发展县城。”傅胜龙说,对于农民来说,在县城生活既能满足农民的市民梦、安居梦、创业梦,又因为地缘相近不需要离乡背井。县城消费较低,进城农民的生活压力也比较小。回乡农民工大多年纪比较大,劳动能力不如青壮年,政府可以支持他们从事第三产业,解决生活保障问题。

  罗先东说,城市扩张必然导致征地拆迁,要更重视对失地农民的关怀,实行先安置、后拆迁,为他们解决住房的问题;要为他们购买养老保险,解决后顾之忧。

  杨奎说,要改善农民的居住环境,将教育、医疗、通信、交通等现代化的基础设施配套延伸到乡村,打造有浓郁地方文化和民族特色的建筑,让住在乡村的农民,也能就地享受市民化带来的便利。

  【延伸阅读】

  湖南目前已初步形成了以城市群为主体形态、长株潭城市群为核心、区域中心城市为依托、县城和中心镇为基础的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。全省拥有100万人以上的特大城市1个、50万至100万人的大城市由2005年的6个增至9个,20万至50万人的中等城市达7个。湖南省住房和城乡建设厅提供的资料显示,湖南省城镇化率每提高1个百分点,可以吸纳70多万农村人口进城,带动3500多亿元的投资需求,拉动GDP增长1.5个百分点以上。

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