本报记者 柳德新
通讯员 陈可明 姚造
编者按
今年中央1号文件强调，全面深化农村改革，加快推进农业现代化。这对作为农业命脉的水利基础设施提出了新的更高要求。
2013年湖南大旱，暴露了水利基础设施的薄弱环节。省委、省政府强调，加大水利改革力度，突出水利发展重点，在全省范围内形成大干水利、大兴水利的合力，全面推进人水协调现代水利体系建设。
为此，本报今起推出“加快推进农业现代化・水利命脉”系列报道，记录各地火热的水利建设场面，挖掘加快水利改革发展的好典型、好经验，敬请关注。
[样本]
水利建设，投入是关键。省委、省政府明确，去冬今春，全省水利建设计划总投资180亿元，投入力度可谓空前。如何在加大投入的同时，最大限度发挥资金效益？宁乡县以其实实在在的建设成果，成为全省2013年度水利建设典型。省水利建设指挥部今年来两次在宁乡召开现场会，推介宁乡经验。
[调查]
分散的农田，连片的水利
宁乡，典型的山丘区，易涝易旱。2013年上半年，4场大雨先后袭击宁乡，最大24小时降雨198毫米，最大1小时降雨达99毫米，大量农田受淹。之后，连续52天晴热高温，尽管干渠有水，但支渠、农渠堵塞，农田受旱面积达36万亩。
受涝受旱农田面积，几乎占了全县农田面积的一半，且多在大中型灌区保灌范围以外。
探究深层次原因，近年来水利投资多往大中型水利工程集聚，而小型农田水利工程成为软肋。
一边是各家各户分散的农田，一边是必须连通连片的水利，如何统筹二者的矛盾？
2013年8月8日，旱情仍在蔓延，宁乡县委、县政府就启动农村田间水利扩容提质工程。宁乡县委书记黎春秋提出，以农村河道整治、渠系清淤整修、山塘扩容增蓄和河坝更新改造等为主要内容，重点解决“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，要求“建一片、成一片，发挥效益一片”。每个乡镇都要有一张水系图、一张灌溉系统图，还有一张干部联系项目责任表。
记者行走在宁乡农村，只见乡乡有重点、村村有项目、组组有行动，水利投入、建设规模堪称40年来最大。在花明楼镇双树村，新修的双江渠道横卧田间。由于淤塞渗漏，这条渠道在去年抗旱中“消极怠工”。村民庞良珍种了40亩田，去年抗旱，光抽水机就买了好几台，花钱费力不讨好。去年秋冬，受益村民投入1000多个工日，机器作业200个小时，累计投资80万元，双江渠道东接韶山灌区左干渠，西连窑塘，南至靳江河边，北达谭家湾，使靳江北源河两岸的渠系东西贯通，渠、塘、坝连通，双向互灌，2180亩农田旱能灌、涝能排。
大投入，低成本
宁乡县财政拿出6000万元，全部用于田间水利工程以奖代补项目，如果加上小二型水库除险加固、农村饮水安全等水利项目，中央和省、市、县财政水利投入达3亿元。财政投入的杠杆，撬动群众投工投劳、社会捐资、水利工程承包权转让等投入3亿多元。全县各类水利投入累计达6亿元，为历年来最多，居全省各县(市、区)之首。
尽管是大投入，但宁乡县却强调生态实用原则，以单个项目低成本，来建设更多的田间水利工程。
东湖塘镇东湖社区的小湖塘，64亩水面，经过清淤、扩容后，平均挖深1米，蓄水量由7万立方米扩大到11万立方米，相当于一座小二型水库。镇水管站站长张良利介绍，挖出来的淤泥，竟有3100多车，全部运给附近一家砖厂，淤泥都卖了12万元。小湖塘的坡岸，全部种草，仅为水泥衬砌成本的10%。
“护坡种草，生态环保。青蛙在田里吃完虫，又可到塘里洗澡。”宁乡县水务局局长吴利民说，除特殊关键部位除险加固外，所有田间水利工程坚持不用水泥浆砌、不变渠道走向、不搞农田整理的“三不”原则，河道清障扫坡、开阔水面，沟渠清整疏浚、畅通水流，山塘清淤扩容、增加水量。在清淤上，做到见自然底、边坡稳定；在疏浚上，做到渠系畅通、保持天然走向；在植绿上，植树种草，既防止水土流失，又生态美观。
避虚功，奖实干
农田水利，点多、线长、面广。“原来拨几万元到村，由于监督不到位，都听不到水响”，宁乡县水务局副局长朱拥政说，县里确定了以奖代补原则，先建设、后验收、再奖补。不明确建设资金，只设定一、二、三等奖三个等级，根据各乡镇通过验收的工程数量，实施以奖代补、先建后补，变“先拨款、再做事”为“先办事、再验收、后奖励”，打消各乡镇“等靠要”思想和铺大摊子、搞大项目的念头。
如何保证项目实施到位，奖实干、出实效？宁乡县别出心裁，制订了“三招”措施。
第一招：以经纬度定位，防止重复申报项目。针对“积涝重旱”的区域，采取村组申报、乡镇审定、县水务局备案的办法，把群众最急需的田间水利项目纳入建设计划。所申报水利项目，全部以经纬度定位，防止重复申报多领奖补资金。
第二招：以测亩仪测量，防止虚报建设面积。验收时，县水务局技术人员手持测亩仪，绕着被测地块走一圈，测亩仪自动采集、处理数据。测量结束，测亩仪显示测量图形，自动计算周长、面积。
第三招：3张图比对，确保真干、实干。每个田间水利工程，都必须有同一角度拍摄的施工前、施工中、施工后3张图比对，杜绝弄虚作假行为。
避虚功，奖实干，出实效，换来田间水利工程遍地开花。从2013年8月至今，宁乡县累计清淤山塘2741口，新建山塘235口，疏浚沟渠2663.4公里，整治农村河道1046.3公里，改造田间渠系23.8万亩，更新改造河坝360座，修复大小水毁工程119处，增加蓄水量1.2亿立方米，相当于新建一座大型水库。
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