数据来源：各市州人大教科文卫委员会对10845名学生、1460名教师的问卷调查

武冈市湾头桥镇城口村小学，学生用的课桌已非常陈旧。图/受访者提供

　　每到快要放假，湘西州泸溪县八什坪九年一贯制学校校长彭顺杰就感觉很头疼，因为这也意味着新一轮筹钱行动的开始。今年暑假也不例外。最终，通过联系长沙的一位企业老板，彭顺杰的学校得到了一笔赞助，得以翻新共4层16间的女生宿舍。八什坪学校272名学生中有172名寄宿生，一间18平米的宿舍里要住26名学生，每个学生平均三块木板。7月30日，校舍翻新工程已经动工。

　　记者30日从省人大教科文卫委员会获悉，委员会对全省112所义务教育学校展开的“百校千师万生”大调查结果显示，农村寄宿制学校配套建设滞后，建议制定相关标准，加大投入。

　　“学生睡的床全部是长短不一的木板拼成的大通铺，睡觉的时候都是一个挨一个。”泸溪县八什坪学校校长彭顺杰说，这些床都还是学校15年前买回来的。

　　根据省人大的调查，这样的问题并非只有八什坪学校存在。

　　近7成学生反映无寄宿条件，或条件太差

　　八什坪学校是一所农村九年一贯制学校。因为离泸溪县县城远，交通不方便，地理条件差，当地无经济作物，农民年收入极低，当地每个村寨的青壮年绝大部分都外出务工。在八什坪学校，90%以上都是留守儿童。因此，从一年级开始，就有学生在校寄宿。

　　目前，八什坪学校272名学生中有172名寄宿生，但他们的住宿条件却不那么乐观。每间18平米的宿舍住有26名学生，学校没有热水供应和浴室，学生(包括女生)夏天在附近的小河洗澡，其他时候只得周末回家洗澡。

　　不仅仅是八什坪学校，很多学校存在同样的难题。今年5月开始，省人大教科文卫委员会对全省112所义务教育学校展开“百校千师万生”大调查。通过调查发现，农村寄宿制学校配套建设滞后，宿舍拥挤、厕所简陋、无浴室、无热水供应已成为普遍现象。据调查问卷统计，有36%、30.8%的学生分别反映学校没有寄宿条件或寄宿条件太差。武冈市湾头桥镇中学570平方米住有870名学生，人均只有0.655平方米，其中每间16平米的宿舍住有32名女生，梅雨、高温时节宿舍条件相当恶劣；该镇城口小学30名寄宿生住在一间危房里，每至大雨时节，校长、老师彻夜值班，以防出现山体滑坡。

　　部分学校经费保障不足，运转较困难

　　彭顺杰统计了一下，要改变学生的住宿条件，需要购买单人上下铺学生铁床110架，添加棉被200床，宿舍也要进行简单维修。但这笔钱哪儿来？这是之前彭顺杰一直头疼的问题。

　　按照标准，小学生每人每年的公用经费500元，初中生700元。因为学校学生少，八什坪学校能够得到的财政拨款非常有限。彭顺杰算了这样一笔账：对于他们这样的小学校，不满100个学生可以按100人算，即便如此，每学期的经费也才16万多。年底，学校还会向教育局申请，年终能多加三万到五万块钱。“加起来每年不到30万，根本不能搞其他维修。”

　　在省审计厅发布的2012年审计报告中，曾披露，在对涟源市等4县市2011年、2012年农村义务教育经费保障情况进行审计后发现，按当地实际支出测算，2011年、2012年4县市义务教育学校经费缺口分别为5902万元、6307万元，生均缺口分别为176元、195元。因经费保障不足，部分学校运转较困难、办学条件未达标，同时新增义务教育债务。

　　[讲述]

　　不好意思再开口提棉被的问题

　　每到假期来临，湘西州泸溪县八什坪学校的校长彭顺杰就要开始他的筹款行动。这一次，彭顺杰找到了长沙一位叫孙秀文的老板。这位老板本来是只资助学校里的一位学生，彭顺杰顺势提出“资助一个人只能让一人享受，如果能帮我们改善一下学校的床铺，很多学生都可以享受”。对方同意了。到新学期开学的时候，学校的木板床将全部换成铁床，女生宿舍也将焕然一新。“铁床一共1.5万，女生宿舍进行了翻新，价值在26万左右。”彭顺杰说，棉被没有买，他实在不好意思再开口提棉被的问题了。

　　孙秀文还捐助了两台热水器，彭顺杰决定将女生宿舍1楼的两间房改装成浴室。八什坪学校有三分之二的学生是女生，“男生宿舍改装大概要十七八万的样子。”另外，彭顺杰还需要在天冷起来之前，通过其他渠道，找一两百床棉被。(编者注：如果你想捐助，请拨打晨报热线96360。)

　　[困局]

　　义务教育经费缺口仍然较大

　　根据省人大教科文卫委员会《关于全省义务教育情况的调查报告》，湖南义务教育依法投入仍不到位。

　　2012年我省小学、初中生均预算内教育事业费分别排全国第28位、17位，义务教育经费缺口仍然较大。

　　其次，义务教育投入政策落实不到位。湘潭市2012年城市维护费用于教育支出只占3%-5%，邵阳市落实5%，均大大低于15%-20%的政策规定。

　　此外，调查还发现，公用经费标准偏低。调查普遍反映，由于大部分农村中小学规模小，公用经费仅勉强用于支付水电费、器材教具损耗，加之农村寄宿制学校按政策规定不得收费，校舍维护修缮、设备添置、教师培训、学生社会实践等方面的开支已成“无米之炊”。据问卷调查统计，有81.8%的教师反映公用经费太少，难以维持学校正常开支。

　　[建议]

　　进一步提高农村中小学生均公用经费标准

　　在不久前召开的省十二届人大常委会第三次会议上，彭顺杰所在学校遭遇的这类问题得到了省人大常委会委员们的关注。在分组讨论中，委员们针对省人大教科文卫委员会的调研报告展开了激烈讨论。

　　“我们那儿有些学校寄宿条件也不好，一个小学800-900人住宿，都是打地铺，三四个小孩睡在一起。”省人大常委会委员杨梅芳来自凤凰县山江镇东就村，她认为各级领导要多到下面进行考察，了解实际情况。来自张家界的阙玉英委员建议，对寄宿制学校完善各项服务设施，“不能再出现学校没有桌子和凳子，几个孩子睡一个铺，几百个孩子蹲在地面上吃饭这种情况。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。”对此，省人大教科文卫委员会建议，要研究制定农村寄宿制学校教室、宿舍、食堂、浴室、厕所、功能室等建设标准；加大投入，大力推进农村寄宿制学校建设，凡小学覆盖半径超过2.5公里、初中超过3公里的农村学校，均要提供完善的寄宿生活服务，并逐渐增加家庭困难寄宿学生的生活补助。

    进一步完善义务教育经费保障机制，明确细化市州、县市区财政投入考核指标，进一步提高农村中小学生均公用经费和城市义务教育免学杂费补助标准。研究制定具体统一的校车营运扶持政策，对校车给予税费减免或财政补贴。要加强对中央、省教育转移支付专项资金使用情况的审计，防止挤占和挪用。