昨日，株洲市第十四届人民代表大会第四次会议隆重开幕，市委副书记、市长毛腾飞作《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》对2014年全市工作进行回顾和总结，并明确规定了2015年的全市工作方向和计划。针对《报告》内容，本报记者联系各责任部门开展解读。
【改革】
1. 今年全面启动土地确权 宅基地、自留地、林权地可流转
报告原文
积极稳妥推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地确权颁证工作，加快土地交易平台建设，有序引导土地经营权流转，促进农业适度规模经营，通过土地“增减挂钩”推进城乡统筹发展。
今年这么做
市国土局相关负责人介绍，我市去年就已启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。土地确权后，农民对承包地享有占有、使用、收益、流转及承包经 营权抵押等权限，甚至可以用证抵押贷款。2015年，我市将扩大范围，开始全面启动农村宅基地和集体建设用地的确权登记试点工作。到2017年，基本完成 农村土地的确权登记颁证。
上述负责人介绍，农村土地确权登记，是在明晰集体土地产权关系的基础上，为不动产统一登记、推动宅基地退出制度及土地流转、集体建设用地抵押等农村 土地管理制度改革奠定基础。让宅基地、农民的自留地、林权地，承包地等能够在市场上流转，并形成收益，能保障农民的基本生活，还可以用来担保贷款，解决农 业发展中资金短缺难题。
“土地经营权流转，有利于农业的产业化、规模化和机械化的形成。”市农办工作人员介绍，将每家每户零星土地实行流转之后，能够激发承包大户的积极 性，使土地效益最大化，实现土地盘活增值。另一方面，发展适度规模经营，建设现代农业也有了要素保障。近几年，我市通过转包、租赁、互换等流转形式，已经 产生了一大批种粮大户、水果种植合作社、养殖专业合作社等。(记者 周蒿)
2. 今年有望“三证合一”
报告原文
深化商事制度改革。积极探索“三证合一”登记制度，降低准入门槛，激发市场活力。
今年这么做
“三证合一”即企业设立登记时，把需要依次办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并到一起办理，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”。而在现行的制度下，办理齐全“三证”，需要跑工商、质检、地税和国税4个部门，十分麻烦。
市工商局注册登记分局负责人介绍，2014年6月，国务院发文，授权各级人民政府启动“三证合一”改革。2014年8月，永州、郴州被列为全省“三证合一”登记制度改革试点。今年，全省将扩大“三证合一”登记制度改革试点范围，株洲有望入选。(记者 邱峰)
3. 所有单位要公开“三公”经费预算
报告原文
深化财税体制改革。加大预决算公开力度，不断完善全口径政府预算管理。
今年这么做
在2015年预算编制中，我市采取“三收一控”的措施科学编制预算，“三收”是指收回到期和一次性专项，收回原不合理专项，收回结余结转资金；“一控”是指严控新增专项。全面贯彻“零基预算”的原则，先定项目再定资金。
此外，今年，我市将全面推进预决算公开，所有部门预算单位都要向社会公开本部门预算及“三公”经费预算。同时，还将加快推进“营改增”等税制改革，基本实现“营改增”全覆盖。(记者 陈正明)
【投资招商】
1. 一批公共领域项目向民间资本开放
报告原文
鼓励社会资本参与公共领域项目建设，推行ppp、资产证券化、股权融资、金融租赁等合作模式；在城镇基础设施、教育、医疗卫生等领域形成示范带动效应。
今年这么做
市发改委相关负责人介绍，目前我市已经公布了面向民间资本开放的第一批8大类共38个项目，并出台了《株洲市人民政府关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》，明确了每个大类项目可以采取的合作方式以及相关的政府支持政策。
上述人员介绍，目前，民资进入公共领域的基本原则是：对经营性项目，以市场化运营为主；对回报较高的准经营性领域，大力推行特许经营；对收益不高的 准经营性领域，通过政府补贴吸引民资；对纯公益性领域，推动政府购买服务。第一批项目发布后受到广泛关注，今后，我市还将适时发布第二批、第三批项目。 (记者 刘娟)
2. 万达商贸中心有望落户株洲
报告原文
围绕“五城四基地”等重点产业开展专题招商活动，推进产业链和产业集群招商，强化园区招商、小分队招商和以商招商，引进央企国资、优质民资、高端外资。
今年这么做
市商务局相关负责人介绍，今年，我市将推进驻北京、上海、深圳的招商联络机构设立，力争引进外资增长15%，内联引资增长15%。
目前，我市已经确立了2015年10项重点跟踪联络项目，分别为轨道交通配套产业、电子信息产业、中汽零产业基地、新型小城镇开发建设、中科院物理 研究所航空发动机产业化项目、新型房屋产业基地、株洲城际轻轨各站点站前广场及联络线工程建设、加拿大普惠发动机维修基地、大连万达商贸中心、北辰城市综 合体。(记者 邱峰)
