国内首条具有自主知识产权的中低速磁浮交通线路―长沙磁浮工程预计明年12月投入试运行。湖南跨入“磁浮时代”，也步入政府资本和民间资本合营基础设施建设的“PPP时代”。

　　近日，湖南省财政厅透露，湖南已被列为首批PPP模式试点省份，在长沙市中低速磁悬浮轨道交通工程项目上率先开展试点工作。

　　纾困地方财政、解压政府债务、激活民间资本、提高工程效率、降低成本……近期，PPP模式凭其优势备受地方政府“追捧”。如何公平实现利益共享、风险共担？公益项目政府定价局面下，如何提高民间资本的话语权？……诸多悬而未决的问题，长沙磁浮试点项目相关人员表达了他们的看法。另据悉，政府相关部门也正紧锣密鼓制定配套政策。

　　本报记者梁美兰 实习生郭运健 长沙报道

　　首批列入湖南PPP模式试点的项目有两个，除了长沙磁浮工程，还有株洲城市生活垃圾焚烧发电项目。

　　PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式。这个“舶来品”的中文表达为“公私合作”。指政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，这一模式中，政府对项目中后期建设管理运营过程参与深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息更对称，是理想的新型“混合所有”。

　　地方政府债台高筑，“土地财政”饱受批评，而加快推进城镇化又需要更多资金。财政部副部长王保安曾透露，PPP模式抓住了解决城镇化融资需求这一关键环节。

　　基建历来是国家财政支出的“大头”，地方财政吃紧、债务缠身。以湖南为例，湖南省财政厅厅长郑建新说，基础设施薄弱、历史欠账多已经成为制约全省经济社会快速发展的瓶颈。他说，截至去年底，湖南政府性债务规模已经突破8000亿元。初步统计，到2020年，湖南仅公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求超过5000亿元。对湖南来说，化解政府债务、推进政府基础设施建设项目的融资目前是最为头疼的难题之一。基础设施建设引入PPP已“迫在眉睫”。

　　作为被列为首批PPP模式的试点省份，湖南早就在研究和探索PPP模式，多个城市提交了试点项目的申报材料，包括此次入选试点的两个项目。

　　据公开报道，今年早些时候，株洲市PPP试点筹备工作进入试点初选阶段，包括垃圾焚烧发电厂项目在内的多个项目被当做“候选者”。长沙磁浮工程在3月15日也申请纳入财政部的PPP项目试点范围。

　　成为PPP试点项目，对民间资本来说，吸引力主要是：一是政府分担了部分资金，减少了压力，也预示风险分担；二是政府垄断性较强的高精尖基建领域由政府主导向私营企业开放，能抢占先机的企业则可在技术经验上先人一步，竞争力提升。然而，除了地方探索之外，在基建领域推广PPP模式，国家层面如何在政策、制度、法律和程序上予以规范和完善，减少不利因素，发挥积极因素，还有较长的路要走，很多问题有待探索。

　　政府和私企应提早明确权利与责任

　　上述工作人员说，PPP模式是政府会给社会资本某种意义上的担保，双方打开隔阂共同合作。“想要令这种模式更加成熟，政府需给予更多的政策扶持。”

　　这名工作人员给出了如下建议：

　　1.政府方省、市政府可以通过注入土地等物业资产的方式，与磁浮项目捆绑运作，用于补充偿债资金来源。

　　2.参照市轨道公司项目设立专项资金的方式，由省、市财政协商设立湖南磁浮项目专项资金，用于归集项目还款来源，增加磁浮项目资本金。

　　3.各有关单位为磁浮公司的融资提供连带担保。

    4.出台各种特殊扶持政策(如在磁浮项目黄花机场站设立国际品牌的免税店等)，降低运营风险，拓宽收益渠道，提高公司的整体收益。

　　5.参照其他重点工程项目，给给磁浮项目的建设、运营提供一定贴(无)息贷款。

　　6.在运营收入不能满足正常运营时，政府应承诺兜底。

　　“另一方面，私营企业也应该充分发挥本身的融资和技术能力，全心全意朝着效益最大化方向走，而不是坐等依赖政府的政策倾斜。”这名工作人员同时指出。

　　这名工作人员同时建议，目前也亟需PPP模式从法律和制度上加强社会资本的话语权，“但国内目前仍没有正式的法律和成范式的制度。”

　　他以磁浮定价为例，现在市民可以选择开私家车、打的、机场巴士两种公共交通工具往返机场，将来还有地铁和磁浮，存在广泛的竞争。

　　“磁浮定价太高，市民可能会选择其他方式；定得太低，可能资金回笼周期变得极为漫长。”他说，政府方和私企方就更应该提早明确双方的权利与责任问题。