长沙晚报掌上长沙2月15日讯（记者 朱敏）地方国企改革全面进入加速期。省政府今日发布《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，湖南将以推进国有企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革、探索实施员工持股、投资参与非国有经济发展为主要实现形式，积极稳妥发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。
重点推进商业类国企开展混改
《意见》明确，重点推进商业类国有企业开展混合所有制改革。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类（含功能类、竞争类）国有企业，包括政府投融资平台、基础设施建设平台、金融服务业平台等，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
其中，重大战略性基础设施、重要自然资源、核心国防军工等商业类国有企业，要保持国有独资或绝对控股。
对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，同时加强分类依法监管，规范营利模式。对充分竞争行业和领域的商业类国有企业，国有资本有序进退、合理流动，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。
推进公益类国企投资主体多元化
《意见》提出，要推进具备条件的公益类国有企业实现投资主体多元化，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股；在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。
对国有企业集团公司二级及以下企业，支持引入非国有资本，股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职；加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。
同时，对于新设国有企业、国有企业新设子公司及新投资建设项目，除国家和省规定必须保持国有独资外，鼓励引入非国有资本。
通过试点稳妥推进员工持股
《意见》鼓励非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组。支持各类社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目。充分利用国内外资本市场，推动具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。
支持国有资本通过证券市场、产权市场等多种方式，积极参与非国有企业的项目和资本运作。鼓励国有企业依据自身发展战略和经营主业，通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，参与企业改制重组。
同时，坚持激励和约束相结合，通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。
