再次，要完善社会保障制度，解除退休公务员的后顾之忧。政府应该加快公务员养老制度改革，将其纳入统一的社会保障体系，和企业退休职员的退休待遇进行对比，消除职业之间社会保障的制度性断裂与“利益壁垒”，为公务员退出机制的运行扫除利益性障碍。同时，建立完善的公务员失业保障制度，保障公务员合法权益。
最后，要加强政治文化的建设，营造公务员退出的良好社会环境。受“官本位”思想的影响，目前我国公务员与其他职业之间也未形成有效的均衡机制，老百姓普遍认为公务员是非常体面而稳定的职业，把退出公务员系统与“犯错误”“受惩罚”等同起来；再加上报考公务员付出的成本比较大，公务员辞职时面临的心理压力非常大。政府应该消除“官本位”思想影响，形成行业平等，进出自由，有利于公务员退出的条件和环境。
按公务员退出机制的要求，在乡镇区划调整中，基层政府除了对调整后的干部队伍实行选拔以外，应该让年龄较大的公务员提前退休，并根据公务员平时的工作业绩予以一定的经济补偿；对于没有能够竞聘上岗的公务员实施培训计划，推荐到企业或者其他民间组织再就业，为他们提供平台和机会；或者让部分基层公务员在协助乡镇政府的乡村建设工作；或者充实村委会力量，协助村委会做好农村基层管理工作。这样以来，逐步建立公务员退出机制，确保下一轮区划调整时不再受冗余公务员安置的困扰。
（作者系中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院副教授张桂蓉）
