实施五大整治 党政机构“大瘦身” ——长沙市党的群众路线教育实践活动“晒晒整改成绩单”系列报道之一
【编者按】
党的群众路线教育实践活动开展以来，长沙按照中央、省委的部署，严格贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”、反对“四风”，抓 住党的建设关键问题，顺应群众热切期盼，向实处使劲、往细处用力、从严处较真，集中开展专项整治行动，取得了实实在在的成效，为率先建成“三市”、强力实 施“三倍”，加快实现基本现代化，大步践行“六个走在前列”注入了强大动力。即日起，本报推出长沙市党的群众路线教育实践活动“晒晒整改成绩单”系列报 道。
记者 黎欣刚
277项评比达标表彰活动一律叫停；78种党群和政府机关所办的简报，精简到不足50个；发挥作用不明显的各类领导小组、议事协调机构，直接取消237 个；行政审批项目精简率达58%，使长沙成为全国行政审批项目最少的城市之一；清理纠正467名党政领导干部违规在社会组织兼职并领取报酬……
一串简单明了的数字为党的群众路线教育实践活动亮出了一份金色的成绩单。而在其背后，在其清理、精简、叫停、取消的各个过程中，数字更彰显着长沙教育实 践活动的生动与深入：敢于碰硬，敢动真格，拿出壮士断腕的勇气和魄力自我革命，全面实施五大专项整治，全市党政机构顺利实现“大瘦身”。
清理和规范评比达标表彰活动，叫停277项
“奖牌一屋子，工作还是老样子”，是干部群众对一些脱离实际、脱离群众的评比达标表彰活动的形象比喻。评比达标表彰，原本是促进工作的激励方法与手段， 但近年来却因过多过滥，不仅没起到应有的作用，反而浪费了大量人财物力。有些评比活动甚至演变成另一种味道：你交一点钱，就给评个优。
对此“四风”突出问题，我市党的群众路线教育实践活动伊始，就开展专题调研，并全面清理各类评比达标表彰活动。从今年起，我市要求所有部门和单位不得自 行设立和开展新的评比达标表彰活动，各级领导干部不得签批开展评比达标表彰活动。3月20日，市政府召开专题会议，对清理评比达标表彰活动和规范各类考核 评定工作进行布置。
据了解，今年6月中 旬，纳入清理范围的市直7大类104家机关，有54家实际开展评比达标表彰活动277项。8月1日，市政府第18次常务会议研究了清理规范评比达标表彰活 动，决定对各类评比达标表彰活动一律叫停。近日，《长沙市考核评定项目管理办法(试行)》出台，对各类考核评定工作进行规范。
市级劳动模范、三八红旗手、五四奖章、三好学生、优秀集体等各类评比表彰活动成历史。有的单位如市妇联一次性取消了长沙市优秀女企业家、长沙市十佳创业女大学生等29项评比达标表彰项目；市公安局、市商务局一次性取消了27项评比达标表彰项目，市教育局取消了22项。
为防止以工作考核的形式变相开展评比达标表彰，市委、市政府对考核工作一并进行规范，对审核确定的39项考核项目和25项业务评定项目实行目录管理。不允许开展目录管理之外的其他考核和业务评定。
“这个奖杯，那个奖杯，真的不如老百姓的口碑。”岳麓区一街道干部深有感触地告诉记者，多干点实事，干好分内事，能得到百姓的赞许就是最隆重的表彰和莫大的荣誉。
控制简报和内刊，“文山”矮了大半截
对市委政法委的工作人员方勇（化名）来说，从今年9月开始，他就再也没看到《社会管理创新综合试点工作简报》了。因为，在长沙市集中清理整治简报和内刊 活动中，这份创刊于2012年2月的简报被取消了。这份简报一度分送范围包括了从省委政法委，省市领导到各区县（市）政法委、各乡镇街道。
精简文件简报、整治文山会海是一项常抓不懈的工作。这次党的群众路线教育实践活动中，我市将精简文件简报和内刊作为49项专项整治之一，下大力气狠抓。 根据中央、省委、市委精简文件简报的有关文件精神，对于各类文件简报办理情况，主要遵循如下原则，确有必要的予以保留，工作内容相近的予以合并，可办可不 办的、没有实质内容或者本身质量不高的予以取消。
其实，对于精简各类简报和内刊，我市从2013年6月开始进行整治，至今共进行了两次专项整治，而以最近一次最为彻底。经过两次整治，截至今年9月，市直党群系统和市人大、政协机关简报49种，精简到22种。市政府工作部门简报54种，精简到28种。
除了市直单位外，各区县（市）也行动起来，进行简报和内刊的清理规范。望城区全区简报、内刊共31份，手机短信群发平台23个，在党的群众路线教育实践 活动中，望城区对全区简报、内刊和手机短信群发平台进行了清查摸底，对重要信息平台进行保留或整合。如今，除保留简报、内刊8份外，其他简报内刊一律停办 了。
“党群系统和政府系统的简报有100多种，其实有不少是没有必要办的，只是由于各种原因而存在，是文山会海的体现，现在清理了，取消了一大半，顺应了干部群众的真实期望。”市委活动办一位干部说。
清理各类领导小组、议事协调机构，直接撤销237个
议事协调机构，是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构。教育实践活动中，我市各类议事协调机构，包括领导小组、协调小组、联席会议、指挥部、组委会，开始接受严格的“体检”。
该留的予以保留，该撤销的坚决撤销。工作跨部门需要经常协调的，工作任务重大、单个职能部门难以承担和协调的，或者省政府要求明确保留的，予以保留。工 作职责相同或相近的，工作职责相互交叉或涵盖的，则合并并调整工作人员。对于那些长期未开展工作或作用发挥不明显的，工作任务已明确由相应职能部门承担 的，则坚决予以取消。
清理前，全市共有各类领导小组、议事协调机构477个，通过集中清理，直接保留142个，98个合并更名后调整为40个，直接撤销237个，精简率为61.8%。
长沙市反窃电工作领导小组、长沙市银行卡推广使用领导小组、长沙市保护青蛙工作领导小组等等，这些曾发挥过作用的机构，在经过清理规范后，退出了历史舞 台。有关负责人表示，直接撤销了237个，反映的不仅仅是“撤销”两字，更是下大力气打通工作“任督二脉”，进一步激活工作动力、服务群众的切实举措。
这次清理规范了，以后怎么办？靠制度。我市制定出台《长沙市议事协调机构管理办法》，严格控制设立议事协调机构和临时机构，规范全市议事协调机构的设置和管理。
该办法于今年9月1日开始实行，规定了3种情形下可以申请成立议事协调机构，4种情形下，不得设立议事协调机构。8种情形下应当撤销议事协调机构，包括 工作任务已经完成的，工作职能消失或者没有实际工作需要的，以及长期不开展工作或者作用发挥不明显的。今后，凡政府系统确需成立市级议事协调机构的，需要 报请市政府常务会议研究同意。
精简行政审批项目，精简幅度达58%
“行政审批体制改革是政府机关‘革自己的命’，势必会影响到部门利益。这就要求我们必须敢于打破利益藩篱，敢于向自己开刀。作为被改革者，我们必须具有舍我其谁的气概和自我革命的勇气。” 7月2日，长沙市行政审批制度改革工作推进会定下的基调令人振奋。
经过摸底清查，46家市直单位和8家垂直管理单位共有行政审批项目485项，包括199项行政许可项目和229项非行政许可项目，以及国务院、省政府下放的审批权限，垂直管理单位实施的部分行政审批权限。
精简，只有这一条路。6月11日，《长沙市人民政府关于公布市本级行政审批项目的决定》经市政府第15次常务会议审议通过。我市市本级实施的行政审批项目219项，其中包括市本级行政审批项目179项，垂直管理单位行政审批项目40项。
从485项到219项，精简幅度达58%，这一自我革命的举措让市场和社会叫好。通过取消、下放和调整行政审批事项，政府职能定位更加清晰，政府社会管 理能力和公共服务职能显著加强。今年以来，全市新设立商事主体、新设商事主体注册资本总额均出现大幅度增长态势；国、地税新办税务登记户数也出现大幅度增 长。目前，我市已成为全国行政审批事项最少的城市之一。
在全面清理精简的基础上，我市对保留的行政职权实行规范管理，并将向社会公示公布，形成比较完整的政府权力清单。10月底前，市本级“政府权力清单”将向社会公布，凡是没有纳入“权力清单”的行政权力和政务服务事项一律不得实施。
清理和规范467名党政领导干部在企业兼职
少数党政领导干部在企业兼职任职，近年来不时引起舆论关注。
有关专家指出，一些经验丰富、有专业特长的党政领导干部退（离）休后，以适当方式发挥余热，是有积极作用的，但必须合规合法。不能用权力干扰市场秩序，不能在机关企业两头占好处，不能没有监督和约束。
根据中央、省委有关规定和省、市党的群众路线教育实践活动办公室的统一部署，我市对党政领导干部(含离退休领导，下同)在企业兼职(任职)和在社会组织兼职开展清理。
公务员管理单位和参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位中在职的(含非领导职务)、退出现职未退休的和已离退休的党政领导干部，全部纳入了清理范围。违规兼职的领导干部们收到了通知：必须在规定期限内辞去所兼任的职务。
清理后，我市对确因需要在企业和社会组织兼职的领导干部进行了详细规定。对辞去公职或者退（离）休的党政领导干部到企业兼职（任职）的，确因工作需要 的，按照干部管理权限严格审批。兼职不得超过1个，任期不得超过两届，年龄不超过70周岁。清理后，到企业任职的领导干部，不再保留公务员身份，不再保留 党政机关各种待遇。
目前，我市已清理和规范467名党政领导干部在企业兼职（任职），其中，省管干部2人，市管干部101人，科级干部364人。
