湖南省安全生产委员会办公室
关于全省安全生产大检查第二轮暗访督查情况的通报
各市州、县市区人民政府，省安委会各成员单位，有关企业：
8月中上旬，省安委会组织15个暗访组，对全省安全生产大检查开展了第二轮暗访督查。暗访组采取不发通知、不打招呼、不要陪同、直插现场的方式，共抽查、复查84个县市区、164个乡镇(街道)、326个企事业单位，发现隐患和问题1055处，通过点对点交办督促地方政府停产整顿企业142个，依法关闭取缔非法违法单位27个。现将有关情况通报如下：
一、各地工作总体情况
从各暗访组反馈的情况来看，各地安全生产大检查工作力度进一步加强，措施更加有力，氛围更加浓厚。
(一)重视程度进一步提高。所抽查的市、县、乡三级绝大多数较好地贯彻落实了近期国家和省里关于安全生产的决策部署，开展了较为扎实和全面的大检查。特别是7月中下旬省安委会开展第一轮综合督查后，各地各有关部门对安全生产大检查进行了再研究、再动员、再部署、再强化，党政领导纷纷带队深入基层和企业督促检查。平江县工业园负责人与企业负责人就加强大检查进行一对一面谈。云溪区大检查以来3次召集辖区内高危企业进行集中宣传和培训，指导企业开展隐患排查。南航湖南分公司、湖南机场集团、大唐湖南分公司、五凌电力公司、湖南路桥、中建五局、水电八局、湖南中烟、五矿二十三冶、湖南黄金集团、柳化集团、中盐集团总公司等企业认真负责地组织开展了自查自纠工作。
(二)整改力度进一步加大。对省安委办下达的督办函，各市县、县市区高度重视，认真研究，逐一交办，落实责任人，狠抓整改落实。省安委会第一轮三批次暗访发现的1107处问题和隐患，961处已经整改到位、146处正在整改。第一轮综合督查发现的675处问题和隐患整改，各地也正在积极整改落实。长沙市、郴州市第一时间召开交办会议将隐患和问题迅速交办、跟踪整改，一批安全隐患得到有效整改。常德市澧县澧澹乡、津市三洲驿街道办事处、桃源县剪市镇等单位迅速完善方案、强化力量、细化责任，扎实组织开展大检查；永州市零陵区取缔关闭32家非法加油站、18处非法采选矿厂(点)，通报批评了建设、城管、质监部门，对珠山镇党政主要负责人进行诫勉谈话。中盐株洲化工集团有限公司对督查组发现的105处问题和隐患明确责任人、整改措施、整改资金、整改时限，94项已基本整改落实到位，其他11项正在积极整改中。
(三)工作方法进一步创新。长沙市坚持“四个三”原则推进大检查，在检查方法上实行“三为主”，即督导督办为主、暗访督查为主、工矿企业为主；在工作要求上落实“三到位”，即落实国务院及省安委的总体要求到位、排查出来的隐患督促整改到位、对非法违法行为的执法处罚到位；在工作目标上做到“三推动”，即推动乡镇(街道)、企业单位、各个部门的大检查工作；在信息沟通上确保“三及时”，即及时向外发布大检查情况、及时向下反馈督查暗访情况、及时协调调度相关工作。郴州市宜章县、资兴市创新监管方式，印送排查表格，派出驻厂安全员，指导企业开展安全大检查。临湘市根据烟花爆竹企业高温停产期间可能违规生产的特点，由白天督查改为深夜、凌晨督查，由平时督查调整为周末督查。新邵县严塘镇开展大检查工作“最差干部”评比，充分激发全体干部抓大检查的干劲。长沙、衡阳、岳阳等地交警部门对违法记100次以上的“违法王”车辆集中查扣曝光，有力打击和遏制了道路交通违法行为。
二、发现的主要问题
通过暗访抽查，各地主要存在以下五个方面的突出问题：
(一)工作进展不平衡。大检查在县、乡两级特别是乡镇仍然力度不够，部分乡镇和部门没有真正行动起来、“热”起来，有的有方案无行动、工作严重滞后，有的甚至没有方案、没有部署和行动。如郴州市苏仙区桥口镇、北湖区骆仙街道，衡阳市耒阳市蔡子池街道、五里牌街道，怀化市洪江市黔城镇、会同县堡子乡，常德市武陵区护城乡、鼎城区谢家铺镇。部分基层单位、行业系统安全生产大检查仍然停留在动员部署阶段，该明确的责任没有明确，该实施的措施没有落实，如衡阳市蒸湘区民政局、区文教局，怀化市洪江市文广新局、会同县卫生局，永州市祁阳县工商局、零陵区卫生局。
(二)检查不全面、不深入、不细致。一些地方只是由领导带领有关部门到企业走一圈，听听汇报，走马观花。一些行业主管部门和乡镇检查不深入、不细致，不能发现重大隐患，有的对企业检查过两三次没有发现问题，但省暗访组检查时却发现隐患重重。株洲市涉氨、涉氯企业专项整治尚未启动，有的县市区政府及监管部门甚至不知道此项工作。株洲市安监局对松木林化检查发现问题6处(称已整改到位5处)，而省暗访组检查时又发现近20处问题。苏仙区对湾塘煤矿复产验收把关不严，该矿5个作业面有4个是国家明令禁止的巷道式开采，而政府和部门却未发现制止。临湘市横铺硝酸钡厂非法生产，有关部门只要求企业停产并未处罚。湘西州对所有校车简单采取一律取消的办法，部分县市区甚至将省补资金挪作困难学生补助等其他用途，对学生出行及安全问题不作为。
(三)企事业单位自查自纠不到位。衡阳市蒸湘区清华园小学、耒阳市人民医院、怀化市黔阳古城、新国线(常德)环宇旅游运输有限公司、邵阳市富华化工有限公司、湖南跃点建筑公司没有开展隐患自查自纠。暗访组赴长沙、株洲、郴州三市抽查的57家企业中只有16家开展了安全生产大检查且效果并不理想。一些企业虽然进行了自查自纠，但检查不规范、内容不全面，问题和隐患依然大量存在。攸县盛友精细化工有限公司、攸县新星精细化工厂、湖南金为型材有限公司自查自纠敷衍了事，上报的自查自纠隐患信息不准确。长沙兴威新嘉园小区电梯安全隐患突出。湘西地区农村大团寨火灾隐患等问题依然普遍存在。
(四)问题和隐患整改有待加强。对上次省暗访组发现并交办的隐患和问题整改不到位。岳阳县水域运砂船超载现象依然存在，签单发航制度落实不到位；东安县紫溪镇烟花爆竹配送中心堆码不规范等3个问题仍未整改；新化县炉观镇田心村非法采砂、隆回县荷香桥镇6处非法河道采砂场未彻底关闭；永(永兴县)耒(耒阳市)边界宾岭下、赖家冲、原高仓工区北部、狮子堡、蜈蚣岭等地非法采矿未见整改；邵阳市龙江煤矿天子岭井副井(袁家冲井)、邵阳县七里山煤矿立山井排矸井仍未按彻底关闭；耒阳市谷云香采石场存在的4个安全隐患问题未采取相关措施仍在生产；常德汽车北站、常德柳叶湖汽车站、澧县汽车站、常德天盛电化公司等4家单位仍然存在较多问题，特别是常德天盛电化公司至今没有大检查工作方案。京广线K1426+800(岳阳市公跨铁巴陵大桥)、K1532+500米(汨罗市高家坊镇管内)、K1567+800(芙蓉区远大路下穿京广线涵洞处)、K1813+380(耒阳市)等路段防护设施不全，隐患长期得不到有效治理。
(五)非法违法行为大量存在。常宁市城区面包车非法载客、中巴车超载现象严重，常宁市洋泉镇、荫田镇、白沙镇非法采矿严重反弹。祁东县河洲镇、洞口县高沙镇三轮摩托车非法载客现象普遍。祁东县鸟江镇斗塘村与祁阳县羊角塘镇回龙村交界处非法开采重晶石矿问题严重。衡阳、株洲等地危险品运输公司多为挂靠公司，大部分车辆常年在广东、江浙一带营运，安全管理失控。永兴县众德冶炼有限公司二期已经建成，但无立项手续、无安全专篇、无安全“三同时”审批手续。湘阴县双塘液化气站、洞庭液化气站气瓶充装许可证过期2年多仍继续营运，现场安全隐患突出。天元区锦绣华都1期项目存在资质挂靠，现场管理极其混乱。临湘市红星花炮厂未严格执行高温季节停产制度违规组织生产。醴陵市王仙镇观山村非法露天采石场死灰复燃。
对上述责任不落实、工作不到位的单位，省安委办予以全省通报批评。特别是对上次省暗访组发现的问题无动于衷的单位，各地必须依法严肃处罚到位，必须严格事前问责，必须纳入年度考核。各市州要将整改落实情况于9月5日之前综合报省安委办。
三、下步工作要求
当前全省大检查已进入集中整改、合力攻坚阶段，各地各有关部门要认真研究存在的问题，强化措施，确保大检查取得实效。
一要进一步提高思想认识。党中央、国务院高度重视这次全国安全生产大检查，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。省委省政府主要领导反复强调，安全生产大检查决不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违。各级各部门各单位务必站在讲政治、讲大局的高度，把安全生产大检查作为一项重要的政治任务来坚决完成，决不能将其等同于一般性的日常安全检查，决不能停留于一般的安排部署，更不能走过场、搞形式，务必全面落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，真正做到除隐患、保平安，紧紧守住安全生产的红线和底线。
二要突出落实县乡和企业责任。各市州要切实加大督查督办力度，督促县乡政府和职能部门规范有序推进大检查，切实做到 “全覆盖、深排查，列表格、建台账，签责任、严追责，下文书、速交办，促整改、抓到底”。各市州对县乡和企业的暗访督导频率，每月至少保持1-2次以上。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，寓监管于服务，在严格开展执法检查的同时，及时向企业印送自查自纠表格，指导企业认真开展自查自纠工作。对拒不开展大检查工作以及敷衍应付搞形式的政府、部门和企业，一律依法严肃处理并曝光。
三要突出工作整改。要认真贯彻徐守盛书记“明查暗访的事故隐患逐件逐件整改到位”的批示，对暗访和督导发现的隐患及问题，要敢于较真、书面交办、一查到底。对安全生产大检查和企业自查发现的问题和隐患，各地各有关部门和企业必须列出表格，切实做到整改方案、责任、措施、资金、预案“五落实”，加强跟踪复查，限期整改到位。对暗访发现的问题和隐患拒不整改的，要抓反面典型并严肃处理。
四要坚持暗访严格问责。对各地各有关部门大检查工作的督查检查，要继续坚持暗访为主，先暗访后明查，不发通知、不打招呼、不要陪同、直插现场，采取随机抽查、突击检查、交叉检查、回访复查等形式深入县乡和企业，发现真实情况，有针对性地解决突出问题。对暗访发现的问题和隐患，该处罚的处罚、该约谈的约谈、该曝光的曝光，该事前问责的坚决提出问责意见，确保安全生产大检查政令畅通。
省安委会将于9月对各地进行综合督导和抽查验收，验收结果将纳入各地2013年度安全生产工作考核的重要内容。
湖南省安全生产委员会办公室
2013年8月26日
