祁东大片农田被抛荒 国土部门称：农田先征后报合法眼下，正在早稻春插的关键时期。可在衡阳市祁东县归阳镇幸福村月形组，还有一大片农田板结，长满杂草，没有得到翻耕。月形组村民正是因为这块土地的征地工作，质疑归阳镇政府、祁东县国土部门手续是否合法。
村民：征地未见手续，土地遭到抛荒
连日来，幸福村村民已到镇、县两级反映多次。“质疑未办理手续、征地补偿价格过低、失地之后生活无保障”等成为村民焦虑的重点所在。当地有见识的村民，还在网上发帖，表达内心的想法和意愿。
记者在采访中查证到，2012年5月，因城镇开发需要，归阳镇启动对涉及到幸福村多个自然小组200多亩土地的征地工作。其中涉及到月形组的90多亩。月形组现任组长高东喜介绍，他是今年轮流担任组长的。前任组长因土地纠纷，已被村民在去年底集体罢免了。这些土地是以3万多元每亩的价格被征走的。当时，镇村干部一起到月形组协调征地一事，群众要求查看征地手续，镇村两级都没有出示报批文件。高东喜介绍，这些被征的稻田属于基本农田，2012年全年都还在耕作水稻。村民们认为镇政府是在强制性征地，且不能出示相关征地手续。群众要求继续耕作这些稻田，归阳镇政府明确表示土地已被征走，不能耕作了。因此，造成了这些耕地呈抛荒状态，仍杂草丛生。
记者调查掌握到，镇村干部到月形组动员征地工作时，大量青壮年劳动力和户主均在外地务工，只有部分留守老人和小孩在家。老人对征地的具体细节不知情，只是干部要他们在征地协议材料上签字。凡是签了户主姓名的可以当场领到150元的费用。有当时在场的群众回忆，有老人为了多拿点签字费用，一个人一口气代签了10多人的名字。高东喜当时还没担任组长，一下子签了6个人的名字，当场领了900元。当时，有一位70多岁的老奶奶刘满秀也在场，因她不会写字，是幸福村村会计代签的。
有村民担忧，月形组原来人均耕地1亩多，此次征地之后，人均耕地骤减，失去了赖以生存的土地，生活上难以保障。因此，部分村民希望政府，对他们今后的生活进行妥善安排，而不是用征地补偿款一买了之。
为证明自己所指的稻田属基本农田，高东喜特意带记者来到距被征段几十米远的一块“基本农田保护区”的指示牌进行确认。保护牌上记载，这片基本农田保护区涉及到幸福、大吉、羊山3村的44个小组，其中基本农田3610.61亩。立牌时间为2005年6月，立牌单位为祁东县人民政府。
记者在采访中了解到一个细节，因为组长属于轮流担任，前任组长遭罢免，未通过镇、村干部同意。现在，月形组村民因办各种手续需要镇、村盖章的，镇、村干部均以此为由，不予盖章。高东喜媳妇今年想办一个流动人口证，办理过程并不顺畅。
国土所：“一边征地一边报批手续”不算违规
为核实土地报批手续和征地细节，记者来到归阳镇国土所采访。该所先联系了所长段某。段某在电话中表示，这块土地所在范围内已进行了规划调整，不属于基本农田，征地手续正在上面报批，批文还没有到所里来。记者追问，像这样征地合不合法，段某表示“合情、合理”，国土方面的法律法规也没有明确规定不能“一边征地一边报批手续”，不算违规。他在电话中也证实，这宗土地，没有进行“招拍挂”程序。
随后，段某电话调度主管征地工作副所长陈某在镇政府党政办接待了记者。据陈某介绍，从2012年开始到现在大约只征了150多亩，这150多亩地是分两个项目报批的。一个是状元学校，一个是农电小区。农电小区项目有征地批文，状元学校项目批文没有下来。当时开会，每个人签字发了150元的会议补助，这费用是归阳镇政府发的，至于老百姓多签字是因为他们想多拿钱，原则上是一户一个代表签字。当记者问到这里是否属于基本农田保护区。陈某说，现在这个保护牌已经作废了，要敲掉的，但现在还没被敲掉，只能算自己工作失职。陈某接着说，牌子是祁东县政府立的，要敲也是县政府的事！
镇政府：否认被征地块属基本农田，承认存在代签现象
记者就采访调查情况拟出稿件，发给归阳镇方面予以核实。随后，归阳镇人民政府给记者发来了盖有公章的回复材料。
归阳镇政府在回复中证实，启动对月形组的征地情况属实，群众对征地群众也应该是知情的。因为，在征地动员过程中，他们开了几次会，2012年4月，该镇召开幸福村尤木、香花、月形三个组的组民代表会议，就幸福村此宗土地征收召开了动员大会，当时共计27名组代表出席了会议。2012年5月，归阳镇政府、国土所和幸福村支两委在月形组召开了征地工作会议，该组25名户主参加了会议；2012年6月，镇政府及国土所对月形组拟征收的稻田面积进了测量，该组9名户主配合参加了；村支两委在三个组又分别召开了多次会议。
归阳镇证实，“对村民因参加征地工作发放误工补助，符合上级政策要求”，但没有证实发放的具体数额。其土地征收价格为每亩32132元征地款，加上每亩750元的青苗赔损款，合计为每亩32888元的价格，其征地款以通过财政所划拨到村。
归阳镇否认被征地块属基本农田。镇政府称，2005年6月，祁东县人民政府确在此立下基本农田保护区牌子，保护区涉及到幸福、大吉、羊山3个村44个小组。幸福村此次征收的的稻田不属于基本农田，在基本农田网可以查询。
归阳镇政府月形组组长并不予认可。镇政府表示，幸福村月形组前任组长的“罢免”和所谓“现任组长”的产生，都没有经村支两委的指导和确认通过，这违背了村民小组长的产生程序。
归阳镇在回复中说，根据他们查询到的户政资料显示，2012年月形组总人口129人，根据田亩数存册显示，除了已征的这些土地外，月形组尚有稻田面积45.5亩，人均尚有0.353亩。
对征地协议中有人代签一事，镇政府对此坦承，确有“爷爷代儿子、孙子签字，儿子代父亲、孙子签字”的情况。镇政府解释，月形组实有20大户，根据当地的习惯，只要子女年满18周岁，不管成未成家，不管与父母分不分户，事实上都得承认为分户，所以签字结果分成了59户。在签字时，有个大户是青壮年人签字的。“没有哪条法律规定老人没有签字权，除非是没有民事行为能力的老人。”对于直旁系亲人代签征地协议，归阳镇政府自认在操作上没有错误。
对于记者提到的刘满秀系代签和高东喜代签的情况，镇政府证实系其刘满秀丈夫的弟弟代签的，高东喜代签的对象系为母亲和三个儿子签字。
记者还采访了县国土资源局副局长唐微。唐微介绍，那块地手续已经办好，也不是老百姓所反映的基本农田。记者要求查阅相关手续时，唐副局长以不在家为由给予了婉拒。
截至记者发稿时，归阳镇政府及国土管理部门均未向记者出示相关征地地块的用地手续，也未见到征地协议。
编辑：曾彩云 作者：王立异 张新华
