4月28日，处置非法集资部际联席会议召开。央行提出需要出台专门的行政法规，对非存款类放贷组织及其业务予以统一规范，明确合法与非法的边界和政府的监管责任；目前，央行正牵头起草《非存款类放贷组织条例》，对不吸收存款的放贷业务实施牌照管理。

　　消息传出，在业内引起强烈反响，此前舆论一直认为，P2P会只设定准入门槛，不会实行牌照管理制度，此次消息令业界非常意外。许多中小规模的平台担忧牌照发放门槛过高，投资人则担心未能获得牌照的平台倒闭，导致投资无法收回，而以我企贷、积木盒子等一批运营规范、实力较强的平台则认为，目前行业迫切需要的是监管细则尽快落地，游戏规则确立，至于是牌照制还是只设定准入门槛，最终并无太大区别。

　　据资料显示，互联网金融背景下，非法集资存在五个新特征：一是涉众更多、地域范围更广，去年网络借贷平台涉嫌非法集资案件中有四成以上为跨省案件；二是

　　犯罪发生速度快、影响面大；三是犯罪手段更加隐蔽，很多公司借互联网金融创新的幌子暗地里搞资金池，触及非法集资红线；四是犯罪与被害人之间不再是熟人关系；五是多发在P2P领域。

　　央行文件分析在P2P领域主要有三种情形导致非法集资：一是一些P2P平台将借款需求设计成理财产品出售给放贷人，或者先归集资金再寻找借款对象等方式，使放贷人资金进入平台的中间账户，并由平台实际控制和支配；二是P2P平台没有尽到借款人身份真实性核查义务，未能发现平台上以多个虚假借款人名义大量发布虚假借款信息；三是P2P平台发布虚假的高利借款标的，甚至是假标自融，并采用借新贷还旧贷的庞氏骗局模式，短期内募集大量资金满足自身资金需求，有的经营者甚至捐款潜逃。

　　央行已牵头起草了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，明确要求网络借贷平台不得非法集资，同时要建立第三方存管。

　　一份针对P2P平台的调查发现，央行的这些要求将会对部分平台产生一定影响。部分在各种评级中排名靠前的平台，到目前为止，仍然没有资金托管，资金池也一直存在，对这些平台来说，监管落地后，平台要么改革，要么被淘汰，这会对平台产生不小的冲击。然而，另一些平台却对监管早有准备。积木盒子和我企贷都是在平台设计时都充分考虑了监管层的要求，因而建立了完善的资金托管机制和风险管理机制，用来消除平台携款跑路和自融风险。

　　在这种情况下，行业普遍预期，未来行业将会产生分化，符合监管规则的平台成交量将会成倍上升，而此前未做好准备的平台将会面临巨大的政策风险。