2013年4月16日上午，由衡阳市纠风办、衡阳市广播电视台主办，衡阳人民广播电台和衡阳晚报承办的《政风行风热线》节目，邀请了衡阳市城管执法局党组书记、局长颜东程做客《政风行风热线》直播室，就“推进城市管理创新”等话题与广大听众进行在线交流。
2015年把中心城区建设成国家园林城市
主持人：今年2月，省政府正式命名我市为“湖南省园林城市”，请问我市离“国家级园林城市”的标准还有多远？下阶段，还将从哪些方面来下功夫?
颜东程：今年2月4日，省政府已正式下文命名衡阳市为“湖南省园林城市”，这是全市人民共同努力取得的成绩。打造园林城市，是我们广大市民，特别是我们城市管理工作者的一个“城市梦”。
国家园林城市有三个层次：一是国家生态城市，为最高层次；二是国家园林城市，为第二个层次；三是省级园林城市，它是国家园林城市的最起码层次。
市委、市政府提出，要用三年左右的时间，在2015年，把中心城区建设成为国家园林城市。中心城区现有绿地面积3530公顷，绿地率32.98%，绿化覆盖率35.07%，公园绿地面积818.46万平方米，人均7.61平方米,这些指标与国家园林城市标准相差不是很大。
但是，老城区由于历史原因，人均公共绿地面积较少、有的甚至只有2平米多，国家园林城市标准规定：老城区最低人均绿地不能少于5平米。我市老城区的绿化力度要进一步加大。此外，我市道路绿化达标率不高，去年省级园林城市检查验收时，我市道路绿化达标率为40%，按照国家园林城市的标准，要达到80%。
下一步，我们要继续加大绿化的建设管理力度。今年我市提出要完成十大绿化工程，其中市民直接受益的有：南湖公园一期，即雁峰区跃进湖700多亩的水面，今年要利用起来；酃湖公园一期也正在规划设计中，会建大型的水上乐园，这些都是大手笔；耒水风光带一期即衡阳东站那一段，今年也会启动建设。
我们讲一个城市的形象美不美，关键看绿化，十大绿化工程建成后，相信对衡阳的形象会有很大提升。
我市通过“疏堵结合”的方法，推进城管文明执法
网友“5646”：3月份，安徽合肥20多名城管队员凑了3700元钱，买下了占道小贩所有的饮料、矿泉水等商品。最后，将一个存在一年多的违章摊点拆除了，对于这种“贴钱执法”，是如何看待的呢？面对情与法的抉择时，衡阳城管又是怎么处理的？
颜东程：现在对城管执法的议论很多，主要原因是当前我们正处于城镇化快速发展时期，很多进城农民需要生存，因此摆点小摊，我们衡阳市同样也有。
各地在推进文明执法、柔性执法方面进行了很多探索，我们衡阳的主要做法是：疏堵结合。市民生活必需的如修鞋、配锁等摊担，由各城区疏导到社区里对交通影响少、市民影响少的地段，城区疏导安置到社区的摊点有6000多个，安置就业两万多人。对市容市貌有影响的摊担，我们必须规范地管理起来，比如设置定点夜市。
城市管理只要开动脑筋，坚持以人为本、服务为先，这个事是可以做好的，既要市民生活质量的不断提升，也要让那些生活在社会底层的人们有生存发展的空间，让城市的每个人都可以和谐相处。
桥头公园处正在建排污站，用以保护饮用水源
市民龙先生：珠晖区临江路有一块绿地被毁，船山大桥（新大桥）桥头公园有人在建房子，请问这些是怎么回事？
颜东程：正在修建的船山东路要从这里经过，船山东路连接船山路，两跨耒水，是一个很大的工程，投资十多亿，因工程建设，需要进行房屋拆迁、周边绿化带也要改造，建成后的船山东路两侧会有二十多米宽的绿化带。
桥头公园正在建的房子是排污站，湘江东面原有16个排污口，去年已经实现全部截污，要用水泵加压，把污水送到污水处理厂去，在这里建一个泵房，用以保护我们的饮用水源。
关于夜市的营业时间，我市统一规定了最晚不能超过凌晨两点
市民刘先生：中山南北路摊担占道，和平北路和常胜路交汇处的夜宵摊常常营业到早上五点，比较扰民。为什么有好多老年人反映这个问题，却都没有得到解决？
颜东程：中山南北路的夜间跳蚤市场是石鼓区政府和雁峰区政府向市里申请设立的，主要为疏导解放路流动摊担占道的问题。
对夜市的管理，市里有“三统一”的标准，即统一经营工具，统一营业时间，统一定点经营，时间最晚不能超过凌晨两点。如果影响了市民的生活，我们会督促各城区城管分局加强管理。
不准停车的地方应设立警示牌
市民林先生：解放路广百百货门口和先锋路电脑城门口究竟能不能停非机动车？如果不能停，为什么城管不设立醒目的标志？据说城管内部规定电动车违规停放罚20元，为什么实际上却要处罚50元？全市是否有统一的罚款标准？
颜东程：这个建议很好，不准停车的地方应当设立警示牌。我们将和雁峰区城管分局研究，适当为非机动车的停放提供方便，提供充足的场地。
顶格处罚从执法角度来说没有错，本局里下了一个文，建议各区城管部门在行使自由裁量权时从低、从轻处罚20元，但这只是处罚建议，不是法律。我市人行道大都不具备停放机动车的标准，我们要为市民提供充足的停车空间，这方面工作要改进。至于，对非机动车乱停放实施顶格处罚，罚款不是目的，我们希望广大市民朋友们共同遵守法律法规、维护城市秩序。
如何进一步加强户外广告管理？
手机尾号为0787的听众留言：当前，我市满街的广告牌抬头就见，严重影响了市容市貌，对于这些违法广告牌，是否有打算好好整治并进行统一规范？
颜东程：过去，我市的户外广告由三、四个部门管，直到2011年9月2日，市政府才把户外广告管理权授予本局。一年多来，我们采取各种措施加强了户外广告管理。一是出台了《衡阳市户外广告设施设置管理办法》，这是衡阳市城区户外广告管理的首个规范性文件，解决了户外广告管理无序的问题；二是理顺了市、区两级在户外广告管理方面的职能，门店招牌由各区城管分局管理，除门店招牌以外的户外广告由市城管执法局的城管执法支队管理。三是加大了对违规广告依法处理的力度。
去年，我局共组织户外广告整治9次，拆除户外广告165处，25000余平米，其中，潭衡西高速公路出口处9个立柱广告一次性拆除，这在衡阳户外广告管理历史上少见的；今年，我局已组织户外广告整治3次，拆除户外广告61处，3600余平米。4月16日上午，我局还对雁栖桥附近一处近200平米的户外广告依法实施拆除。
下一步，我们将按照“美观、安全、适量”的原则，进一步依法依规加强户外广告管理。一方面，户外广告总体要减量，墙体广告、屋顶广告原则上只减不增，到了使用年限就拆除，大型户外广告位的经营使用权不审批，而是采取公开拍卖的方式，今年要组织全市第三次户外广告位拍卖，目前，我们只对一些临时性户外广告进行登记备案。另一方面，对户外广告要进行提质，传统的喷绘广告易陈旧破损，有碍观瞻，我们提倡用LED显示屏广告，请市民给我们一点时间，让我们把户外广告管好，让我们这座城市更漂亮。
应从哪些方面入手，解决占道洗车的问题？
市民王先生：目前，我市城区繁华地段还有不少洗车行，有时占道洗车时也会遇上城管执法，说是非法摆摊设点，影响了城市环境卫生。请问，为什么罚款之后仍然可以继续占道洗车？开洗车行到底要符合哪些规范？
颜东程：占道洗车问题一直是我市城区的一个顽症，我们进行过多次整治，但效果不是很理想。
我市最近组织相关部门对城区洗车布点进行了规划，本局正着手制定整治的方案，原则上是：洗车行不能占道作业；污水泥沙不能冲到人行道和马路上来；洗车作业必须在店内完成；店外不能有污染和占道。达不到这些标准的就必须整改，我们争取4月开始启动，用半年到一年左右的时间把这个事做好。
此外，我市已规划要在城市的主要道路出入口规划建设七个大型停车场，停车、洗车一体化，脏污车辆在进城之前就必须洗干净。本局已经着手这方面的工作，对全市的洗车店，一部分要改进，一部分要取缔，不仅车辆脏污的问题要解决，往车外抛垃圾的问题也要解决。
城区清扫保洁实行了市场化运作，有何好处？
周先生：现在城区很多社区和部分乡镇的清扫保洁都已实行市场化运作了，请问这究竟有哪些好处？将来我市的主次干道的保洁工作，是不是也会全部实行市场化?
颜东程：城市清扫保洁是政府应向市民提供的一项普惠性的公共服务，提供公共服务的方式有多种，过去是直接提供，组建环卫局，招聘环卫工人，下一步政府要借助社会力量、市场力量多途径来解决这些问题。
这几年，各城区积极探索环卫作业市场化，高新开发区从去年11月份开始实施市场化作业，其他城区也都在探索这一方式。从短期来看，政府的投入增多了，比如高新开发区以前的环卫经费是300多万一年，市场化运作后是900多万一年；从长期来看，传统环卫模式中，大量人员退休后要政府养老，市场化后则不存在这个问题，会从社会养老渠道解决。市场化后，环卫部门将把主要精力放到监管上来，制定清扫保洁标准并监督执行。
将进一步探索城市管理法律法规进入基层的途径
主持人：城市文明除了需要管理者不懈努力，同时也需要广大市民积极参与，为引导市民认识城市管理的重要性，贵局都做了哪些工作？
颜东程：通过这几年的努力，广大市民对城市管理工作越来越理解和支持，对我们所做的工作也越来越认同。今天，这么多市民打来热线电话就说明大家对城市管理工作很关注，市民是城市管理工作的最高裁判，市民满意是城市管理的最高标准。
参与城市管理，从市民的角度来说就是要做到“门前三包”，自己的门口无垃圾杂物、墙面无乱涂乱贴、绿化植株完好无损，就算尽到了一个市民在城市管理方面的基本责任，这是最低标准。当然，热心的市民还可以对违章违规行为进行规劝。
我们将进一步探索城市管理法律法规，进社区、进学校、进门店、进工厂、进家庭的途径，让大家都知晓城市管理的规定，内化于心，外化于行，以市民素质的提高让城市文化的内涵更丰富，我们的城市管理才会更好，这是一个长期的过程。
